październik 11, 2018
MEMORANDUM dla: administratorów regionalnych
wyznaczników państwowych przez:
AMANDA EDENS
dyrektor
Dyrektor Techniczny wsparcie i zarządzanie kryzysowe
Francis Yebesi
p. o. dyrektora
programy ochrony sygnalistów
od: kim stille
p. o. dyrektora
programy egzekwowania: Wyjaśnienie stanowiska OSHA w sprawie programów motywacyjnych dotyczących bezpieczeństwa w miejscu pracy i testów na obecność narkotyków po incydencie zgodnie z 29 C. F. R. § 1904.35 (B) (1) (iv)
w dniu 12 maja 2016 r. OSHA opublikowała ostateczną zasadę, która między innymi zmieniła 29 C. F. R. § 1904.35, aby dodać przepis zakazujący pracodawcom odwetu na pracowników za zgłaszanie urazów lub chorób związanych z pracą. Zob.29 C. F. R. § 1904.35(b)(1)(iv). W preambule do ostatecznej zasady i dokumentów interpretacyjnych po promulgacji OSHA omówiła, w jaki sposób ostateczna zasada może mieć zastosowanie do działań podejmowanych w ramach programów motywacyjnych dotyczących bezpieczeństwa w miejscu pracy i polityk dotyczących testów narkotykowych po incydencie.
celem niniejszego memorandum jest wyjaśnienie stanowiska Departamentu, że 29 C. F. R. § 1904.35(b)(1)(iv) nie zakazuje programów motywacyjnych dotyczących bezpieczeństwa w miejscu pracy ani testów na obecność narkotyków po incydencie. Departament uważa, że wielu pracodawców, którzy wdrażają programy motywacyjne dotyczące bezpieczeństwa i / lub przeprowadzają testy na obecność narkotyków po incydencie, robi to w celu promowania bezpieczeństwa i zdrowia w miejscu pracy. Ponadto dowody na to, że pracodawca konsekwentnie egzekwuje legalne zasady pracy (niezależnie od tego, czy zgłoszono uraz czy chorobę), dowodzą, że pracodawca poważnie myśli o stworzeniu kultury bezpieczeństwa, a nie tylko o wyglądzie obniżania stawek. Działania podjęte w ramach Programu Motywacyjnego bezpieczeństwa lub polityki dotyczącej testów narkotykowych naruszałyby jedynie 29 C. F. R. § 1904.35 (b) (1) (iv) jeżeli pracodawca podjął działania w celu ukarania pracownika za zgłoszenie urazu lub choroby związanej z pracą, a nie w uzasadnionym celu promowania bezpieczeństwa i zdrowia w miejscu pracy.
Programy motywacyjne mogą być ważnym narzędziem promowania bezpieczeństwa i zdrowia w miejscu pracy. Jeden z rodzajów programów motywacyjnych nagradza pracowników za zgłaszanie przypadków omyłek lub zagrożeń oraz zachęca do zaangażowania się w system zarządzania bezpieczeństwem i zdrowiem. Pozytywne działania podejmowane w ramach tego typu programów są zawsze dopuszczalne zgodnie z § 1904.35(b)(1)(iv). Inny rodzaj programu motywacyjnego jest oparty na stawkach i koncentruje się na zmniejszeniu liczby zgłaszanych urazów i chorób. Ten rodzaj programu zazwyczaj nagradza pracowników nagrodą lub Premią pod koniec miesiąca bez obrażeń lub ocenia menedżerów na podstawie braku obrażeń w ich jednostce pracy. Programy motywacyjne oparte na stawkach są również dopuszczalne zgodnie z § 1904.35(b)(1)(iv), o ile nie są wdrażane w sposób zniechęcający do raportowania. Tak więc, jeśli pracodawca podejmie negatywne działania przeciwko pracownikowi w ramach Programu Motywacyjnego opartego na stawkach, takie jak wstrzymanie nagrody lub premii z powodu zgłoszonego urazu, OSHA nie powołuje się na pracodawcę zgodnie z § 1904.35(b)(1)(iv), o ile pracodawca wdrożył odpowiednie środki ostrożności w celu zapewnienia, że pracownicy mają swobodę zgłaszania urazu lub choroby.
oświadczenie, że pracownicy są zachęcani do składania sprawozdań i nie będą narażeni na odwet za zgłaszanie, może samo w sobie nie być wystarczające do zapewnienia, że pracownicy rzeczywiście czują się swobodnie zgłaszać, zwłaszcza gdy konsekwencją tego zgłoszenia będzie utracona szansa na otrzymanie znacznej nagrody. Pracodawca mógłby uniknąć niezamierzonych skutków odstraszających programu motywacyjnego opartego na stawkach, podejmując pozytywne kroki w celu stworzenia kultury pracy, która kładzie nacisk na bezpieczeństwo, a nie tylko stawki. Na przykład, każdy niezamierzony efekt odstraszający programu motywacyjnego opartego na Stawkach na raportowanie pracowników byłby prawdopodobnie równoważony, jeśli pracodawca wdroży również takie elementy, jak:
- program motywacyjny, który nagradza pracowników za zidentyfikowanie niebezpiecznych warunków w miejscu pracy;
- program szkoleniowy dla wszystkich pracowników w celu wzmocnienia praw i obowiązków w zakresie raportowania oraz podkreślenia polityki pracodawcy w zakresie zapobiegania odwetom;
- mechanizm dokładnej oceny gotowości pracowników do zgłaszania urazów i chorób.
ponadto większość przypadków testowania narkotyków w miejscu pracy jest dopuszczalna zgodnie z § 1904.35(b)(1)(iv). Przykłady dopuszczalnych testów na obecność narkotyków obejmują:
- losowe testy narkotykowe.
- badania narkotykowe niezwiązane ze zgłoszeniem urazu lub choroby związanej z pracą.
- testy narkotykowe na podstawie ustawy o odszkodowaniach pracowniczych.
- testowanie narkotyków zgodnie z innymi przepisami federalnymi, takimi jak reguła Departamentu Transportu USA.
- testy narkotykowe mające na celu ocenę przyczyny incydentu w miejscu pracy, który zaszkodził lub mógł zaszkodzić pracownikom. Jeśli pracodawca zdecyduje się wykorzystać testy narkotykowe do zbadania incydentu, pracodawca powinien zbadać wszystkich pracowników, których zachowanie mogło przyczynić się do incydentu, a nie tylko pracowników, którzy zgłosili obrażenia.
w zakresie, w jakim wszelkie inne dokumenty interpretacyjne OSHA mogą być interpretowane jako niezgodne z sformułowanym tutaj stanowiskiem interpretacyjnym, niniejsze memorandum je zastępuje. Obejmuje to:
- Memorandum od Dorothy Dougherty do regionalnych administratorów OSHA zatytułowane ” interpretacja z 1904.35(b) (1) (i) I (iv) „(19 października 2016) (dodatek a);
- WYTYCZNE na stronie internetowej OSHA, dostępne pod adresem https://www.osha.gov/recordkeeping/modernization_guidance.html (wydane 19 października 2016 R.) (Załącznik B);
- Memorandum od Dorothy Dougherty do regionalnych administratorów OSHA i osób wyznaczonych przez państwo zatytułowane „Interim Enforcement Procedures for New Recordkeeping Requirements Under 29 CFR 1904.35” (10 listopada 2016 r.) (Załącznik C); oraz
- Memorandum od Dorothy Dougherty do regionalnych administratorów OSHA i osób wyznaczonych przez państwo Dougherty do regionalnych administratorów OSHA i wyznaczonych państw zatytułowanych „tymczasowe procedury dochodzeniowe dla sekcji 29 C. F. R. 1904.35(B)(1)(IV)” (Listopad 10, 2016) (dodatek d).
pracownicy Dyrekcji programów egzekwowania prawa (DEP), Dyrekcji programów ochrony sygnalistów oraz Dyrekcji wsparcia technicznego i Zarządzania Kryzysowego podejmują odpowiednie działania w odniesieniu do wyżej wymienionych dokumentów, aby zapewnić ich spójność z niniejszym memorandum.
Regionalni Administratorzy egzekwują przepisy art. 29 C. F. R. § 1904.35(B) (1) (iv) w sposób zgodny z niniejszym memorandum i konsultują się z DEP przed wydaniem jakichkolwiek cytatów na mocy niniejszego przepisu dotyczących programów motywacyjnych dotyczących bezpieczeństwa w miejscu pracy lub testów na obecność narkotyków po incydencie.
