11. lokakuuta 2018
muistio: ALUEHALLINTOVIRKAMIEHET
valtion nimeämät:
AMANDA EDENS
johtaja
Tekninen tuki and Emergency Management
Francis Yebesi
vt. johtaja
whistleblower protection programs
from: Kim stille
vt. johtaja
enforcement programs subject: OSHA julkaisi 12.toukokuuta 2016 lopullisen säännön, jossa muun muassa muutettiin 29 C. F. R § 1904.35 § 1904.35, lisätäkseen säännöksen, joka kieltää työnantajia kostamasta työntekijöille työperäisten vammojen tai sairauksien ilmoittamisesta. KS.29 C. F. R. § 1904.35(B)(1)(iv). Lopullisen säännön johdanto-osassa ja julkaisemisen jälkeisissä tulkitsevissa asiakirjoissa OSHA käsitteli, miten lopullista sääntöä voitaisiin soveltaa Työturvallisuuden kannustinohjelmien ja tapauksen jälkeisten huumetestausten käytäntöjen mukaisiin toimiin.
tämän muistion tarkoituksena on selventää osaston kantaa, jonka mukaan 29 C. F. R. § 1904.35(B)(1)(iv) ei kiellä Työturvallisuuden kannustinohjelmia tai tapauksen jälkeisiä huumetestejä. Osasto uskoo, että monet työnantajat, jotka toteuttavat turvallisuuskannustinohjelmia ja / tai tekevät tapauksen jälkeisiä huumetestejä, tekevät niin edistääkseen työturvallisuutta ja-terveyttä. Lisäksi todisteet siitä, että työnantaja noudattaa johdonmukaisesti laillisia työsääntöjä (riippumatta siitä, onko ilmoitettu vammasta tai sairaudesta), osoittaisivat, että työnantaja on vakavissaan turvallisuuskulttuurin luomisessa eikä pelkästään alennettujen palkkioiden näköpiirissä. Turvallisuus kannustinohjelman tai tapauksen jälkeisen huumetestauksen perusteella toteutetut toimet rikkoisivat vain 29 C. F. R. §: ää 1904.35(b) (1) (iv) jos työnantaja on ryhtynyt toimenpiteisiin työntekijän rankaisemiseksi työstä aiheutuneen vamman tai sairauden ilmoittamisesta eikä työturvallisuuden ja-terveyden edistämisen laillisesta tarkoituksesta.
kannustinohjelmat voivat olla tärkeä väline työturvallisuuden ja työterveyden edistämisessä. Yksi kannustinohjelma palkitsee työntekijöitä läheltä piti-tilanteista tai vaaratilanteista ilmoittamisesta ja kannustaa osallistumaan työterveyden ja työturvallisuuden hallintajärjestelmään. Positiivinen toiminta tämäntyyppisessä ohjelmassa on aina sallittua § 1904.35(B)(1) (iv) nojalla. Toinen kannustinohjelma on korkopohjainen, ja siinä keskitytään raportoitujen vammojen ja sairauksien vähentämiseen. Tämäntyyppinen ohjelma yleensä palkitsee työntekijät palkinnolla tai bonuksella lopussa tapaturmaton kuukausi tai arvioi johtajat perustuu heidän työyksikön ei ole vammoja. Korkopohjaiset kannustinohjelmat ovat myös sallittuja § 1904.35(B)(1) (iv) nojalla, kunhan niitä ei toteuteta raportointia haittaavalla tavalla. Jos työnantaja siis ryhtyy työntekijään kohdistuviin kielteisiin toimiin palkkioperusteisen kannustinohjelman mukaisesti, kuten pidättämällä palkinnon tai bonuksen ilmoitetun vamman vuoksi, OSHA ei mainitse työnantajaa § 1904.35(B)(1)(iv) nojalla, kunhan työnantaja on toteuttanut asianmukaiset varotoimet varmistaakseen, että työntekijät voivat vapaasti ilmoittaa vammasta tai sairaudesta.
ilmoitus siitä, että työntekijöitä kannustetaan raportoimaan eikä heille aiheudu vastatoimia raportoinnin vuoksi, ei välttämättä yksinään riitä varmistamaan, että työntekijät todella tuntevat itsensä vapaiksi raportoimaan, erityisesti silloin, kun raportoinnin seurauksena menetetään mahdollisuus saada huomattava palkkio. Työnantaja voisi välttää palkkioperusteisen kannustinohjelman tahattomat pelotevaikutukset ryhtymällä myönteisiin toimiin sellaisen työpaikkakulttuurin luomiseksi, jossa korostetaan turvallisuutta, ei vain palkkioita. Esimerkiksi korkopohjaisen kannustinohjelman tahaton varoittava vaikutus työntekijöiden raportointiin olisi todennäköisesti vastapainona, jos työnantaja toteuttaa myös sellaisia tekijöitä kuin:
- kannustinohjelma, joka palkitsee työntekijöitä vaarallisten olosuhteiden tunnistamisesta työpaikalla;
- kaikille työntekijöille suunnattu koulutusohjelma, jolla vahvistetaan raportointioikeuksia ja-velvollisuuksia ja korostetaan työnantajan kostotoimia koskevaa politiikkaa;
- mekanismi, jolla arvioidaan tarkasti työntekijöiden halukkuutta ilmoittaa vammoista ja sairauksista.
lisäksi useimmat työpaikalla tehtävät huumetestit ovat sallittuja § 1904.35(B)(1)(iv) nojalla. Esimerkkejä sallituista huumetesteistä ovat:
- satunnaista huumetestiä.
- huumetestit, jotka eivät liity työhön liittyvän vamman tai sairauden ilmoittamiseen.
- huumetestaus valtion työntekijöiden korvauslain nojalla.
- huumetestaus muun liittovaltion lain, kuten Yhdysvaltain liikenneministeriön säännön mukaan.
- huumetestit, joilla arvioidaan työntekijää vahingoittaneen tai mahdollisesti vahingoittaneen työpaikan vaaratilanteen perussyy. Jos työnantaja päättää käyttää huumetestejä tapauksen tutkimiseen, työnantajan tulisi testata kaikki työntekijät, joiden käytös on voinut vaikuttaa tapaukseen, ei vain vammoista raportoineet työntekijät.
siinä määrin kuin muiden OSHAn tulkintaasiakirjojen voidaan katsoa olevan ristiriidassa tässä esitetyn tulkintakannan kanssa, tämä muistio korvaa ne. Näihin kuuluvat:
- Dorothy Doughertyn Muistio OSHA: n Aluehallintovirkamiehille otsikolla ” Interpretation of 1904.35 (b) (1) (i) and (iv)” (October 19, 2016) (Appendix A);
- ohjeet OSHAn verkkosivuilla, saatavilla osoitteessa https://www.osha.gov/recordkeeping/modernization_guidance.html (julkaistu 19.10.2016) (Liite B);
- Dorothy Doughertyn muistio OSHAn Aluehallintovirkamiehille ja valtion nimeämille tahoille otsikolla ”Interim Enforcement Procedures for New Recordkeeping Requirements Under 29 CFR 1904.35” (10.11.2016) (Liite C); ja
- Dorothyn Muistio Dougherty OSHA regional administrators and state designees: ”interim investigation procedures for section 29 C. F. R. 1904.35(B)(1)(IV)” (November 10, 2016) (appendix D).
täytäntöönpano-ohjelmien osaston, ilmiantajien suojeluohjelmien osaston ja teknisen tuen ja hätätilanteiden hallinnan osaston henkilöstön on toteutettava edellä lueteltujen asiakirjojen osalta asianmukaiset toimet sen varmistamiseksi, että ne ovat tämän pöytäkirjan mukaisia.
alueellisten hallintovirkamiesten on pantava täytäntöön 29 C. F. R. § 1904.35 (B)(1)(iv) tämän muistion mukaisella tavalla ja kuultava DEP: tä ennen tämän säännöksen mukaisten viittausten antamista, jotka liittyvät työsuojelun kannustinohjelmiin tai tapauksen jälkeisiin huumetesteihin.
