Politburo

Il Politburo, o Ufficio politico, era il più importante organo decisionale e di leadership del Partito Comunista, ed è stato comunemente visto come equivalente al gabinetto nei sistemi politici occidentali. Per la maggior parte della vita del sistema sovietico, il Politburo (chiamato Presidium tra il 1952 e il 1966) fu l’obiettivo principale della vita politica d’élite e l’arena all’interno della quale venivano decise tutte le questioni importanti della politica. Era il cuore del sistema politico.

Il Politburo fu formalmente istituito all’Ottavo Congresso del Partito nel marzo 1919 e tenne la sua prima sessione il 16 aprile. Formato dal Comitato centrale (CC), il Politburo doveva prendere decisioni che non potevano attendere la prossima riunione del CC, ma nel tempo le sue dimensioni più ridotte e il programma di riunioni più frequenti hanno fatto sì che il potere effettivo si esaurisse in esso e lontano dal CC. C’erano stati gruppi più piccoli di leader prima, ma questi non erano mai stati formalizzati né avevano preso una forma istituzionale. L’istituzione del Politburo è stata parte della regolarizzazione dei livelli dirigenti del Partito che ha visto la creazione contemporanea dell’Orgburo e del Segretariato, con questi ultimi due organi destinati a garantire l’attuazione delle decisioni dei principali organi di Partito, in pratica principalmente il Politburo.

Dalla sua formazione fino alla fine del 1930, il Politburo fu un’arena all’interno della quale fu combattuto il conflitto tra Josef Stalin e i suoi sostenitori da un lato e i successivi gruppi di oppositori tra la leadership del Partito, ma con la rimozione di Mikhail Tomsky nel 1930, l’ultimo oppositore aperto scomparve dal Politburo. D’ora in poi il corpo rimase in gran parte controllato da Stalin. La sua mancanza di integrità istituzionale e di potere è illustrato dal fatto che vari dei suoi membri sono stati arrestati e giustiziati durante il terrore della metà-alla fine del 1930. Dopo la seconda guerra mondiale, il Politburo cessò persino di riunirsi regolarmente, venendo effettivamente sostituito da gruppi di leader ad hoc che Stalin mobilitò su questioni particolari e quando gli andava bene.

Dopo la morte di Stalin nel 1953, i principali organi del Partito ripresero un’esistenza più regolare, sebbene lo stile di Nikita Krusciov non fosse adatto alle esigenze della leadership collettiva; spesso cercò di aggirare il Presidium. Sotto Leonid Breznev, il Politburo divenne più regolarizzato, e la stragrande maggioranza delle questioni nazionali sembrano essere state discusse in quel corpo, anche se un’importante eccezione fu la decisione di inviare truppe in Afghanistan nel 1979. Anche per gran parte del periodo di Mikhail Gorbaciov, il Politburo fu al centro del processo decisionale nazionale sovietico, anche se il passaggio del sistema sovietico a uno presidenziale e la ristrutturazione del Politburo al Ventottesimo Congresso nel 1990 di fatto misero da parte questo corpo come un’istituzione importante.

Il Politburo era sempre un piccolo corpo. Il primo Politburo era composto da cinque membri pieni e tre candidati (o non votanti); al suo più grande, quando fu eletto al diciannovesimo Congresso nel 1952 ed era probabilmente artificialmente grande perché Stalin stava progettando un’ulteriore epurazione della leadership (era anche previsto che ci sarebbe stato un piccolo corpo interno), comprendeva venticinque membri pieni e undici candidati. Generalmente nel periodo post-Stalin aveva tra dieci e quindici pieno e cinque a nove candidati. L’appartenenza ha avuto la tendenza a includere un certo numero di segretari CC, rappresentanti di spicco delle istituzioni statali (anche se i ministri degli esteri e della difesa non sono diventati membri automatici fino al 1973) e talvolta uno o due leader del partito repubblicano. Gorbaciov cambiò completamente questo schema nel 1990 rendendo tutti i leader del partito repubblicano membri del Politburo insieme al segretario generale e al suo vice, ed eliminando l’appartenenza dei candidati. Era un’istituzione maschile, con solo due donne (Ekaterina Furtseva e Alexandra Biriukova) che guadagnavano l’adesione, ed era sempre dominata dagli slavi etnici, in particolare dai russi.

Mentre la frequenza delle riunioni del Politburo è alquanto incerta per gran parte della sua vita, sembra che si sia riunito in media una volta alla settimana nel periodo Breznev e dopo, con la possibilità di un ulteriore incontro se necessario. Alle riunioni hanno partecipato tutti i membri e una serie di altre persone che potrebbero essere chiamate ad affrontare argomenti specifici all’ordine del giorno. Inoltre, alcune questioni sono state gestite dalla circolazione tra i membri, non richiedendo quindi una discussione esplicita in una riunione. Prima della rottura di molte delle regole della vita di Partito sotto Gorbaciov, non furono diffuse differenze pubbliche di opinione tra i membri del Politburo, e prevalse l’unanimità pubblica. Non è chiaro che le votazioni siano state effettivamente prese; le questioni sembrano essere state risolte attraverso la discussione e il consenso. Qualunque sia il processo, il Politburo era il sito centrale della leadership del Partito e del sistema sovietico nel suo complesso.

Vedi anche: breznev, leonid ilich; comitato centrale; partito comunista dell’Unione sovietica; gorbaciov, mikhail sergeyevich; presidium del soviet supremo; stalin, josef vissarionovich