oktober 11, 2018
MEMORANDUM VOOR: REGIONALE BEHEERDERS
– STAAT GEBRUIKERS DOOR middel van:
AMANDA EDENS
Directeur
Technische Ondersteuning en Beheer van Noodsituaties
FRANCIS YEBESI
Waarnemend Directeur
Klokkenluider Bescherming van Programma ‘s
VAN: KIM STILLE
Waarnemend Directeur
Handhaving Programma’ s ONDERWERP: Verduidelijking van de OSHA ’s Positie op de Veiligheid op de Werkplek Incentive-Programma’ s en Post-Incident Drug Test Onder 29 C. F. R. § 1904.35(b)(1)(iv)
Op 12 Mei 2016, OSHA uitgegeven een definitieve regel dat, onder andere, gewijzigd 29 C. F. R. § 1904.35 voor het toevoegen van een bepaling verbiedt werkgevers van represailles tegen werknemers voor het melden van werkgerelateerde verwondingen of ziektes. Zie 29 C. F. R. § 1904.35 (b) (1) (iv). In de preambule van de final rule en interpretatieve documenten na de afkondiging besprak OSHA hoe de final rule van toepassing kon zijn op maatregelen die werden genomen in het kader van stimuleringsprogramma ‘ s voor veiligheid op de werkplek en beleid voor het testen van geneesmiddelen na het incident. Het doel van dit memorandum is het standpunt van de afdeling te verduidelijken dat 29 C. F. R. § 1904.35(b)(1)(iv) geen verbod inhoudt op stimuleringsprogramma ‘ s voor de veiligheid op de werkplek of het testen van geneesmiddelen na een incident. De afdeling is van mening dat veel werkgevers die veiligheidsstimuleringsprogramma ‘ s implementeren en/of post-incident drugstesten uitvoeren dit doen om de veiligheid en gezondheid op de werkplek te bevorderen. Bovendien zou het bewijs dat de werkgever de legitieme arbeidsregels consequent handhaaft (ongeacht of er al dan niet sprake is van een verwonding of ziekte) aantonen dat de werkgever serieus bezig is met het creëren van een veiligheidscultuur, en niet alleen met de schijn van het verlagen van de tarieven. Maatregelen in het kader van een veiligheidsprikkelprogramma of een beleid voor het testen van geneesmiddelen na een incident zouden slechts in strijd zijn met 29 C. F. R. § 1904.35(b) (1) (iv) indien de werkgever de maatregel heeft genomen om een werknemer te straffen voor het melden van een werkgerelateerd letsel of ziekte in plaats van met het legitieme doel de veiligheid en gezondheid op het werk te bevorderen.Stimuleringsprogramma ‘ s kunnen een belangrijk instrument zijn om de veiligheid en gezondheid op het werk te bevorderen. Een soort stimuleringsprogramma beloont werknemers voor het melden van bijna-ongevallen of gevaren, en moedigt betrokkenheid bij een veiligheids-en gezondheidsmanagementsysteem aan. Positieve actie in het kader van dit soort programma ‘ s is altijd toegestaan volgens § 1904.35(b)(1)(iv). Een ander type van incentive programma is tarief-gebaseerd en richt zich op het verminderen van het aantal gemelde verwondingen en ziekten. Dit soort programma beloont werknemers meestal met een prijs of bonus aan het einde van een blessurevrije maand of evalueert managers op basis van het gebrek aan blessures van hun werkeenheid. Tariefgebaseerde stimuleringsprogramma ‘ s zijn ook toegestaan volgens § 1904.35(b)(1)(iv), zolang ze niet worden uitgevoerd op een manier die rapportage ontmoedigt. Als een werkgever een negatieve actie onderneemt tegen een werknemer in het kader van een op tarieven gebaseerd stimuleringsprogramma, zoals het onthouden van een prijs of bonus wegens een gemeld letsel, dan zal OSHA de werkgever niet citeren onder § 1904.35(b)(1)(iv) zolang de werkgever adequate voorzorgsmaatregelen heeft genomen om ervoor te zorgen dat werknemers zich vrij voelen om een letsel of ziekte te melden.
een verklaring dat werknemers worden aangemoedigd om te rapporteren en niet zullen worden geconfronteerd met represailles voor rapportage kan op zichzelf niet voldoende zijn om ervoor te zorgen dat werknemers zich daadwerkelijk vrij voelen om te rapporteren, met name wanneer het gevolg van de rapportage een gemiste kans zal zijn om een aanzienlijke beloning te ontvangen. Een werkgever kan onbedoelde afschrikkende effecten van een tarief-gebaseerde incentive programma te vermijden door het nemen van positieve stappen om een werkplek cultuur die veiligheid benadrukt, niet alleen tarieven te creëren. Bijvoorbeeld, onbedoelde afschrikkende werking van een tarief op basis van incentive-programma op medewerker rapportage zou waarschijnlijk worden gecompenseerd als de werkgever voert ook elementen zoals:
- een incentive programma beloont medewerkers voor het identificeren van onveilige situaties op de werkplek;
- een trainingsprogramma voor alle medewerkers te versterken rapportage van rechten en verantwoordelijkheden en benadrukt de werkgever represailles van beleid;
- een mechanisme voor het nauwkeurig evalueren van medewerkers de bereidheid om te melden blessures en ziekten.
bovendien zijn de meeste gevallen van drugstests op het werk toegestaan volgens § 1904.35(b)(1)(iv). Voorbeelden van toegestane drug testen omvatten:
- willekeurige drugstesten.
- drugstesten die geen verband houden met de melding van een werkgerelateerd letsel of ziekte.
- Drugstests op grond van een wet op de schadeloosstelling van staatsmedewerkers.
- drugstesten onder andere federale wetgeving, zoals een regel van het Amerikaanse Ministerie van transport.
- drugstesten om de onderliggende oorzaak van een werkplekincident te evalueren dat werknemers schade heeft berokkend of had kunnen berokkenen. Als de werkgever ervoor kiest om drugstesten te gebruiken om het incident te onderzoeken, moet de werkgever alle werknemers testen wiens gedrag zou kunnen hebben bijgedragen aan het incident, niet alleen werknemers die letsel hebben gemeld.
voor zover andere interpretatieve OSHA-documenten kunnen worden uitgelegd als inconsistent met het interpretatieve standpunt dat hier wordt uiteengezet, vervangt dit memorandum deze documenten. Dit omvat:
- een Memorandum van Dorothy Dougherty aan de regionale administrateurs van OSHA getiteld ” Interpretation of 1904.35 (b)(1) (i) and (iv) “(October 19, 2016) (Appendix A);
- Guidance on OSHA ‘ s website, available at https://www.osha.gov/recordkeeping/modernization_guidance.html (issued October 19, 2016) (Appendix B);
- a Memorandum from Dorothy Dougherty to the OSHA Regional Administrators and State Designees getiteld “Interim Enforcement Procedures for New Recordkeeping Requirements Under 29 CFR 1904.35” (November 10, 2016) (Appendix C); and
- A Memorandum from Dorothy Dougherty to the OSHA Regional Administrators and State Designees getiteld “Interim Investigation Procedures for section 29 C. F. R. 1904.35(B)(1)(iv)” (november 10, 2016) (Appendix D).
personeelsleden van het Directoraat handhavingsprogramma ’s (DEP), het Directoraat Klokkenluidersbeschermingsprogramma’ s en het Directoraat technische ondersteuning en noodbeheer nemen passende maatregelen met betrekking tot de hierboven vermelde documenten om ervoor te zorgen dat deze in overeenstemming zijn met dit memorandum.
regionale bestuurders moeten 29 C. F. R. § 1904.35(b)(1)(iv) handhaven op een wijze die in overeenstemming is met dit memorandum en dienen DEP te raadplegen alvorens citaties uit hoofde van deze bepaling te geven met betrekking tot stimuleringsprogramma ‘ s voor veiligheid op de werkplek of post-incident drugstesten.
