Durante a primeira parte da guerra na Frente Oriental, os Soviéticos sofreram pesadas perdas, juntamente com a massa de retiro e de abandono. Stalin lançou o despacho N.º 227 a intenção de re-estabelecer a disciplina no Exército Vermelho na batalha contra a Wehrmacht:
a Ordem Não 227
Moscou, Nr. 227, de 28 de julho, de 1942
O inimigo lança novas forças para a frente, sem considerar perdas pesadas e penetra profundamente na União Soviética, a apreensão de novas regiões, destruindo nossas cidades e aldeias, e violando, saqueando e matando a população Soviética. O combate continua na região de Voronezh, perto de Don, no sul, e às portas do Norte do Cáucaso. Os invasores alemães penetram em direção a Estalinegrado, ao Volga e querem, a qualquer custo, prender Kuban e o norte do Cáucaso, com seu petróleo e grãos. O inimigo já capturou Voroshilovgrad, Starobelsk, Rossosh, Kupyansk, Valuyki, Novocherkassk, Rostov em Don, metade Voronezh. Parte das Tropas da frente sul, após os “panic-mongers”, deixaram Rostov e Novocherkassk sem grande resistência e sem ordens de Moscou, cobrindo seus estandartes com vergonha.A população do nosso país, que ama e respeita o Exército Vermelho, começa a ser desencorajada por ela e a perder a fé no Exército Vermelho, e muitos amaldiçoam o Exército Vermelho por deixar o nosso povo sob o jugo dos opressores alemães, e por ele próprio correr para o leste.Algumas pessoas estúpidas na frente acalmam-se com a conversa de que podemos recuar mais para o leste, pois temos muito território, muito terreno, muita população e que haverá sempre muito pão para nós. Querem justificar o comportamento infame da frente. Mas tal conversa é uma mentira, útil apenas aos nossos inimigos.Cada comandante, Soldado Do Exército Vermelho e comissário político deve compreender que os nossos meios não são ilimitados. O território do Estado soviético não é um deserto, mas pessoas – operários, camponeses, intelectuais, nossos pais, mães, esposas, irmãos, filhos. O território da URSS que o inimigo capturou e pretende capturar é pão e outros produtos para o exército, metal e combustível para a indústria, fábricas, fábricas que abastecem o exército com armas e munições, ferrovias. Após a perda da Ucrânia, Bielorrússia, repúblicas bálticas, Donetzk e outras áreas, temos muito menos território, muito menos pessoas, pão, metal, plantas e fábricas. Perdemos mais de 70 milhões de pessoas, mais de 800 milhões de libras de pão por ano e mais de 10 milhões de toneladas de metal por ano. Agora não temos predominância sobre os alemães nas reservas humanas, nas reservas de pão. Recuar ainda mais-significa desperdiçar-nos e ao mesmo tempo desperdiçar a nossa Pátria.Por isso, é necessário eliminar a conversa de que temos a capacidade interminável de recuar, que temos muito território, que o nosso país é grande e rico, que há uma grande população, e que o pão será sempre abundante. Tal conversa é falsa e parasitária, enfraquece-nos e beneficia o inimigo, se não pararmos de recuar ficaremos sem pão, sem combustível, sem metal, sem matéria-prima, sem fábricas e plantas, sem caminhos-de-ferro.Isto leva à conclusão, é hora de terminar a retirada. Nem um passo para trás! Este deveria ser agora o nosso principal slogan.
continua a afirmar que o Quartel-General Supremo do exército Vermelho comanda:
1. Os conselhos militares das frentes e, em primeiro lugar, os comandantes de frente devem:A) eliminar incondicionalmente os humores de retirada nas tropas e com uma firme propaganda de bar com a mão que podemos e devemos retirar mais a leste, e que tal retirada não causará nenhum dano; B) retirar incondicionalmente de seus postos e enviar para o Alto Comando para o tribunal marcial os comandantes do exército que permitiram retiradas não autorizadas de tropas de posições ocupadas, sem a ordem do Comando da Frente. C) formar dentro de cada frente de um a três (dependendo da situação) batalhões penais (800 pessoas) onde comandantes e altos comandantes e comissários apropriados de todas as armas de serviço que foram culpados de uma quebra de disciplina por covardia ou perplexidade serão enviados, e colocá-los em setores mais difíceis da frente para lhes dar uma oportunidade de redimir com sangue seus crimes contra a pátria.
2. Os conselhos militares de exércitos e, em primeiro lugar, os comandantes do exército devem;A) retirar incondicionalmente de seus escritórios, comandantes e comissários do exército e do corpo de exército que aceitaram a retirada de tropas de posições ocupadas sem a ordem do comando do exército, e encaminhá-los para os conselhos militares das frentes para o tribunal marcial; b) Formulário, dentro dos limites de cada um exército de 3 a 5 bem-armada defensiva esquadrões (até 200 pessoas em cada), e colocá-los diretamente atrás instável divisões e exigir-lhes, em caso de pânico e espalhados levantamentos de elementos das divisões de atirar no lugar do pânico-mongers e covardes e, assim, ajudar os honestos, os soldados da divisão executar o seu dever para com a Pátria; c) Formulário dentro dos limites de cada exército, até dez (dependendo da situação) penal empresas (de 150 a 200 pessoas em cada), onde soldados comuns e de baixa hierarquia comandantes que têm sido culpado de uma violação da disciplina devido a covardia ou a confusão vai ser encaminhado, e colocá-los em locais de difícil setores do exército para dar-lhes uma oportunidade para se redimir pelo sangue de seus crimes contra a Pátria.
3. Os comandantes e comissários de corpos e divisões devem;
a) Incondicionalmente remover de seus cargos, os comandantes e comissários de regimentos e batalhões que aceitaram a indevida retirada de suas tropas sem a ordem do corpo ou divisão comandante, dentre eles as suas ordens e medalhas e encaminhá-los para militares conselhos, frentes de corte marcial; b) prestar toda a ajuda e apoio para a defensiva esquadrões do exército em seus negócios de reforçar a ordem e a disciplina nas unidades.
esta ordem deve ser lida em todas as companhias, esquadrões de cavalaria, baterias, esquadrões, comandos e quartel-general.
o Comissário da Defesa do Povo
I. Estaline
