udviklingen af Polens økonomiske System

introduktion

i 2019 fejrede Polen 30-årsdagen for politisk og økonomisk overgang. Selv om 1989 var et år med hidtil usete ændringer, skete omdannelsen af det økonomiske system, som omfatter udviklingen af forskellige institutioner, ikke straks. I stedet var det en langsigtet proces, der blev indledt i begyndelsen af kommunismen i 1944. Dette papir er et forsøg på at analysere udviklingen af det polske økonomiske system siden de tidlige dage af centralt planlagt økonomi indtil 2019. Der lægges særlig vægt på de centrale politikker, der blev indført af hver regering, som fastlagde de institutionelle ordninger i forskellige perioder. Analysen omfatter også virkningerne af disse ændringer på landets økonomiske resultater og velfærd i samfundet. Da oplysningerne i dette papir kommer fra en række kilder, det inkluderer meninger om de effekter, der præsenteres af forskellige økonomer, som ikke altid er sammenfaldende. I sådanne tilfælde diskuteres begge synspunkter. Den sidste del opsummerer kendetegnene ved de vigtigste institutioner, der former den polske økonomi i tre forskellige tidsperioder.

institutionel og økonomisk udvikling i Polen før 1989

siden aldre Polen har haltet bagefter Vesteuropa med hensyn til økonomisk udvikling. Årsagen hertil var oprettelsen af udvindingsinstitutioner i middelalderen, som fortsatte med at eksistere indtil overgangen fra 1989. Den første væsentlige ændring begyndte at finde sted efter Anden Verdenskrig. På trods af at den kommunistiske regering var undertrykkende og Sovjetafhængig, implementerede den banebrydende ændringer og formåede at transformere sine egne institutioner, der lagde grundlaget for en liberal Økonomi og et frit, egalitært samfund.

1.1 et kort historisk perspektiv af Polen før krigen

Polen før krigen var præget af udvindingspolitiske og sociale institutioner skabt af adelen i slutningen af det tyvende århundrede, da den polsk-litauiske Samvelds såkaldte “gyldne tidsalder” begyndte. I det største europæiske land på det tidspunkt monopoliserede eliter magten, der slaver bønderne (80% af befolkningen) og forhindrede byborgerskabet i at vokse ved kun at begrænse handel til udlændinge. Landbrug var den dominerende sektor i økonomien og bragte store overskud til adelen. Aristokratiet var imidlertid ikke interesseret i at udvikle andre sektorer og fokuserede kun på ikke-kommercielle aktiviteter, især dem, der var forbundet med patriotisme og krige. Offentlig administration eksisterede næsten ikke, og staten havde kun symbolske skatteindtægter (Korys, 2018). På trods af mange spektakulære militære succeser kollapsede landet således i slutningen af det syttende århundrede. Efter at have genvundet uafhængighed i 1918 blev den nye Anden polske republik genoprettet med lignende sociale strukturer som før. Polen fortsatte med at ligge bag Vesteuropa med hensyn til udvikling.

1.2 økonomiske, sociale og politiske ændringer i Polen efter Anden Verdenskrig

kommunismen var en periode med hidtil usete ændringer i Polen. Kernen i systemet blev en centralt planlagt økonomi, der kombinerede offentligt ejerskab med statskoordinering gennem direktiver. Partiets embedsmænd overvågede ledere, der befalede kontrol over arbejderne. Systemet var designet til at holde reallønnen under kontrol og begrænse prisstigninger (1996). På samme tid, efter den ødelæggende Anden Verdenskrig, annoncerede den nye Sovjetafhængige regering genopbygningen af landet, der startede den største industrialisering i polsk historie og flyttede betydelige mængder arbejdskraft fra landbruget til den sekundære sektor. Den strukturelle ændring i økonomien blev også påvirket af flytningen af grænserne omkring 350 km fra øst til vest. Selvom dette skridt resulterede i et fald på 80.000 kvadratkilometer i det samlede areal, var de nye territorier taget fra Tyskland betydeligt rigere og bedre udviklet (deres BNP før krigen var dobbelt så meget som Polen) (pi. Men den væsentligste ændring for den fremtidige udvikling af landet skete i sine institutioner. Kommunismen erstattede førkrigseliter, der havde forvaltet udvindingsinstitutioner i århundreder, med et nyt klasseløst samfund (pi. I 1944 blev der indført en ny landbrugsreform, der konfiskerede alle jordbesiddelser på mere end 50 ha og fordelte dem blandt bønder. På kort tid ophørte gamle eliter med at eksistere. Desuden blev der indført gratis, offentlig og obligatorisk grundskoleuddannelse. I 1960 ‘ erne deltog over 20% af eleverne i ungdomsuddannelserne (sammenlignet med mindre end 1% i 1938). Kommunister skabte også et børnehavesystem, der dækker 90% af børnene i alderen 3-5 år, hvilket giver kvinder mulighed for en arbejdsdeltagelse, der er betydeligt højere end i de fleste vesteuropæiske lande. Derudover blev adgangen til gratis videregående uddannelse stort set fremmet, hvilket skabte en nyuddannet elite, der kom fra plebeisk baggrund. Polske universiteter var berømte i den sovjetiske blok fra deres høje kvalitet af undervisning og intellektuel frihed, som blev årsagen til fremkomsten af uafhængige eliter i den senere periode af kommunismen. Som følge heraf eksperimenterede samfundet grundlæggende ændringer i den sociale struktur. For første gang i Polens historie kunne langt de fleste borgere drage fordel af de økonomiske muligheder.

1.3 præstationen og udviklingen af den kommunistiske økonomi i Polen

i løbet af 1950 ‘ erne svarede den økonomiske præstation i det kommunistiske Polen til kapitalistiske Europæiske Stater. Hurtig industrialisering var den vigtigste drivkraft for økonomisk vækst. For at støtte det blev erhvervsuddannelse i virksomhederne stort set oprettet, og kandidater fra teknologiske universiteter blev meget værdsat på arbejdsmarkedet. Polen var også det eneste land i den sovjetiske blok, der undgik gårdskollektivisering. Landbrugssektoren var dog stadig underpræsterende. Væksten begyndte at aftage i 1960 ‘ erne og viste fiaskoerne i det centralt planlagte kommunistiske system. Stigningen i fødevarepriserne i 1970 forårsagede brede protester fra arbejdere, blodigt undertrykt af Gomulkas administration. Som følge heraf blev han erstattet af Edvard Gierek i stillingen som første sekretær.

under Giereks regime blev den kommunistiske økonomiske struktur bredt transformeret. Kontrol over ressourcer blev skiftet fra det centrale partitilsyn til ministerier og industrielle foreninger. Der blev skabt et nyt koncept for udvikling, der forbinder indenlandsk produktion med forbrug af varer snarere end at fokusere på den tunge industri. Ved hjælp af en stor mængde udenlandske kreditter, der hjalp med at opgradere teknologien, gjorde den polske økonomi i 1971-75 store fremskridt med at modernisere hurtigere end noget andet østeuropæisk land (1996). Stigningen i reallønnen var højere end i produktiviteten, og samfundets levevilkår forbedredes markant. Omkostningerne ved dette blev betalt af konstante budgetunderskud og skjult inflation. Da myndighederne i 1976 besluttede at endelig hæve priserne, tvang store protester dem til at trække sig tilbage fra denne ide (Moravski, 2018). På det tidspunkt begyndte arbejdskraftens virkelige kraft at blive synlig. Det kommunistiske regime kunne ikke længere udøve magten uafhængigt. I stedet måtte de dele det med arbejderne. Med de forværrede økonomiske forhold i landet drevet af globale oliechok, der underminerede konkurrenceevnen, var eksportindtægterne ikke tilstrækkelige til at tilbagebetale udenlandsk gæld. De massive arbejdstrejker fra 1979-81, ukendt i ethvert andet østeuropæisk land, immobiliserede eksportkapaciteten og satte økonomien i den dybeste krise siden 1945.

perioden 1980-89, også kaldet “det tabte årti”, var præget af hidtil usete institutionelle ændringer. I August 1980 blev den uafhængige selvstyrende fagforening “NSS Solidarno kursist” oprettet. Kort efter gav den nye regering i General Jaruselski autoritet over virksomheder til arbejdskollektiver. Dette skabte et arbejdsstyret system, hvor maksimering af lønninger fik prioritet frem for overskud og udvidelse af kapitalbeholdningen (1996). Regeringen vedtog også regler, der tillader oprettelse af private virksomheder og oprettelse af den største private sektor i Østeuropa. Med Pro-markerede reformer ønskede kommunisterne at flytte fra en planlagt markedstype socialisme til et markedssystem, hvor central planlægning kun skulle bruges til at bestemme langsigtede mål. Krigsloven, der blev indført i December 1981, tillod Jaruselskis administration at hæve priserne markant, men vestlige sanktioner som reaktion på den indførte krigstilstand forværrede økonomiske problemer (Moravski, 2018). I de sidste år af kommunismen fortsatte myndighederne med at opbygge markedsinstitutioner. I 1986 sluttede Polen sig til Verdensbanken og IMF og indførte en monopollov. I løbet af 1987-1989 blev pengepolitikken reformeret, hvilket gav uafhængighed til centralbanken, der blev adskilt fra dens regionale filialer (de blev kommercielle banker). I 1989 frigjorde den sidste kommunistiske regering i Miecsys-regeringen halvdelen af priserne og vedtog den berømte lov “ustavavilka”. Denne korte handling bestående af kun 55 artikler indtil i dag er blevet rost for sin enkelhed og frihed, der gav iværksætterne. Endelig blev valutamarkedet i begyndelsen af 1989 delvist liberaliseret, og økonomien blev åbnet for tilstrømning
af FDI.

fra 1989 overgang til UE medlemskab

de institutioner, der dannede det politiske og økonomiske system i Folkerepublikken Polen, udviklede sig konstant gennem 45 års kommunisme fra centralt planlagt til markeret orienteret. Hastigheden af ændringer steg imidlertid dramatisk efter det første frie valg. Den nye “Solidaritetsregering”, dannet af en alliance af fagforeningsmedlemmer og reformistiske efterretninger, begyndte “chokterapi”, en afspejling af “den amerikanske konsensus”, efterfulgt af en intensiv institutionsopbygningsproces, der kulminerede med tiltrædelsen af Den Europæiske Union.

2.1 “chokterapi”

Den første demokratiske regering, der blev oprettet i September 1989 med Tadeussee som premierminister, måtte stå over for en opgave, som intet land havde gjort før: en fuld overgang fra kommunistisk til frimarkedsøkonomi. Finansministeren har med hjælp fra den amerikanske økonom Jefferey Sachs etableret en plan for at genoprette makroøkonomisk stabilitet udfordret af hyperinflation og at “indhente Vesten” på lang sigt (Balcerov, 2014: 23). “Balcerovic-planen” var hovedsageligt baseret på ideerne fra den neoliberale Amerikanske konsensus. Planen fokuserede på at stramme Finans-og pengepolitikken, skabe en markedsøkonomi og åbne for handel og konkurrence. I henhold til disse politikker blev de fleste priser liberaliseret for at eliminere mangel og forkert fordeling, den nationale valuta blev devalueret og fastgjort til dollaren, og toldtariffer erstattede udenrigshandelsmonopoler. Centralbankens finansiering af budgettet blev forbudt. Subsidier til virksomheder og landbrugsproducenter blev elimineret, og selskabsskatten blev udvidet til at omfatte alle statsejede virksomheder. Privatisering af små virksomheder blev indledt, og der blev oprettet et monopolagentur. Indeksering af lønninger blev tilbagekaldt, og der blev indført en skat på overdreven lønvækst. Endelig omfattede” Balcerovic-planen ” på et senere tidspunkt indførelsen af en børs og privatisering af store statsejede virksomheder (Jackson, 2005; Moravski, 2018; pi Pritkoski, 2018). Da reformerne blev gennemført med en hidtil uset hastighed, begyndte de at blive kaldt “chokterapi”. På grund af de første fatale makroøkonomiske forhold var en sådan hurtig tilgang nødvendig uden forudgående fokus på at opbygge institutioner eller sikre samfundets kortsigtede velfærd (2014). Planen trådte i kraft den 1.januar 1990. De makroøkonomiske mål blev nået, dog med mange negative konsekvenser. Recessionen efter overgangen blev uddybet med et fald på 18% i BNP i løbet af 1990-91 (pi. Arbejdsløsheden steg fra 0% til 16% i 1993, og reallønnen faldt med over en fjerdedel (Jackson, 2005). Hjemmemarkedet blev efterladt ubeskyttet, og mange virksomheder modstå ikke konkurrencen fra vestlige multinationale selskaber. I 1992 blev den økonomiske aktivitet genoplivet, og BNP begyndte at vokse igen. I denne succes spillede de nye indenlandsk ejede private virksomheder, som blev den vigtigste drivkraft for national vækst, stort set en større rolle end allerede eksisterende privatiserede virksomheder (Jackson, 2005: 28). Endelig blev de fleste lande i løbet af 1991-94 enige om at skære halvdelen af den polske udlandsgæld, der blev arvet fra kommunisttiden, til gengæld for at indføre IMF-støttede reformer.

2.2″ strategien for Polen ” og privatisering af store statsejede virksomheder

den sociale virkning af radikale økonomiske politikker førte til et regeringsskifte i valget i 1994. Den nye centrist-venstre-regering med Grsegor Ko Kolodko som finansminister udviklede en plan kaldet”strategi for Polen”. Dets hovedmål var reduktion af de sociale omkostninger ved transformationen og yderligere institutionsopbygning for at forberede landet på EU-tiltrædelse. Perioden 1994-97 var præget af den hurtigste vækst i BNP i hele eftertransformationsperioden på over 6% om året. Både pi (2018) og Jackson (2006) hævder, at den vigtigste drivkraft for væksten var evnen til at generere nye virksomheder, en proces kaldet creative destruction af Schumpeter. Samtidig faldt arbejdsløsheden med en tredjedel og inflationen med to tredjedele. Indenlandske besparelser er blevet øget og eksporten fremmes bredt. Disse politikker skulle danne grundlag for en langsigtet udvikling. I 1996 blev Polen medlem af OECD. Et år senere godkendte den den nye forfatning med en vigtig grænse på 60% af BNP for offentlig gæld. Der blev også gennemført en betydelig arbejdsmarkedsreform, der havde til formål at decentralisere lønforhandlingssystemet og sætte regeringen i en rolle som forhandler mellem medarbejderne og arbejdsgiverne (Ko Kolodko, 1994).

et af de mest kontroversielle emner i Polens transformation er privatiseringen af store statsejede virksomheder, der startede i 1996. Blandt økonomer, der hævder, at det er vellykket, er Lesek Balcerovic. Han hævder, at en hurtigere privatisering kunne have givet endnu bedre resultater for økonomien (2014). En modsat udtalelse giver Justin Yifu Lin (2011), der forklarer, at gradvis privatisering i Polen gjorde det muligt at undgå et stort sammenbrud i industrien og opnå en fremragende præstation sammenlignet med andre Cee-lande. Pi (2018), som også positivt vurderer forsinkelsen i privatiseringen, hævder, at det gav tid til at styrke corporate governance og overvågning af ledelsesfondene, som i samarbejde med vestlige virksomheder var ansvarlige for at gennemføre processen. Desuden gav forsinkelsen tid til at forbedre Polens retsstat og skabe et velfungerende kapitalmarked. Faktisk producerede polsk privatisering ikke oligarker som i Rusland og hjalp med at sælge virksomhederne til priser tættere på markedsværdierne. Endelig hjalp børsintroduktioner med at blive det største aktiemarked i regionen. Andre økonomer er dog mere skeptiske. Den polske industris potentiale er blevet udslettet i to trin. For det første ved for høje rentesatser, som gjorde, at selskaberne ikke kunne betale deres kreditter, og derefter ved at sælge de statsejede virksomheder med de bedste resultater til udenlandske investorer, der omdannede dem til deres perifere datterselskaber (2017). En af de største kritikere af den polske transformation i den kademiske verden fordømmer endelig salget af Polens nationale aktiver til udenlandske kapitalister. Ifølge hans beregninger afspejlede indtægterne fra privatiseringen kun 8-12% af den reelle værdi af de solgte virksomheder (Posna Kurtski, 2011). Som følge heraf medførte det massive salg af polske fabrikker og banker ikke kun små indtægter, men fratog også statsbudgettet fremtidige indtægter.

2.3 økonomisk afmatning en tiltrædelse af EU

der er ingen konsensus om rationaliteten i Balcerovics politik, der igen blev finansminister (1997-2000) og derefter præsident for Polens Nationalbank (2001-2007). Hans restriktive pengepolitik med det formål at berolige den “overophedede” økonomi, der blev arvet af Ko Kerodko, reducerede den økonomiske vækst, der næsten førte landet til recession i 2001 og fordoblede arbejdsløsheden til næsten 20%. Både pi (2018) og Ko (2014) fordømmer denne neoliberale politik som fuldstændig unødvendig, men Moravski (2018) hævder, at det hjalp Polen med at undgå de negative virkninger af russiske og asiatiske kriser. På samme måde er Ko Kolodko (2014) og mange andre uenige i Balcerovichs fuldt optimistiske vurdering af chokterapi, der kalder det “chok uden terapi” som en måde at afspejle de dramatiske sociale omkostninger ved overgangen.

den venstreorienterede regering i 2001-04 gendannede delvist den økonomiske vækst og fokuserede på reform af institutioner, en uundværlig proces for at få adgang til EU. Der blev indført adskillige ændringer i retssystemet med det formål at tilpasse polsk lovgivning til EU-kravene. Tiltrædelsen var en længe ventet dag for polakker. I en folkeafstemning, der blev arrangeret i 2003, stemte 75% af borgerne for at blive medlem af Det Europæiske Fællesskab.

Polens udvikling i de sidste 15 år: neoliberalisme versus statsledet kapitalisme

Medlemskab af EU var kun begyndelsen på den lange proces med at indhente de vestlige økonomier. De følgende 15 år var præget af kontinuerlig økonomisk vækst i to forskellige modeller: først “neoliberal” og derefter “statskapitalisme”. Den anden omfattede omorientering af politikker, der havde til formål at udfordre begrænsningerne ved at være en “afhængig markedsøkonomi” (Jasiecki, 2018). 30 år efter begyndelsen af overgangen er Polens Økonomi præget af en stor andel af eksportværdien i det samlede BNP, der når næsten 50%, hvilket er mere end i Tyskland. På trods af denne stærke afhængighed af eksport er dens struktur meget diversificeret. Således viste økonomien sig ikke at være stærkt modtagelig for eksterne chok som 2008-krisen, 2014 russisk embargo og afmatningen af den tyske økonomi i 2019. Økonomer hævder, at dette også er et bidrag til et relativt stort hjemmemarked, der sammenligner med andre CEE-lande (pi 2015).

3.1 den første regering for”Lov og retfærdighed”

kort efter EU-tiltrædelsen blev der afholdt nye valg. I 2005 sikrede regeringen for post-solidaritet “lov og retfærdighed” under ledelse af premierminister Marcinky en enorm sum på 63 mia.euro fra EU-budgettet for årene 2007-13 (Moravski, 2018: 29). Da de europæiske grænser blev åbnet, begyndte en massemigration af polske arbejdere til vestlige stater, hovedsageligt til Storbritannien, Irland, Tyskland og Holland. På mindre end 10 år emigrerede mere end 2 millioner mennesker (5% af den samlede befolkning) for at søge bedre perspektiver (Bobveska, 2013). Den korte periode mellem EU ‘ s tiltrædelse og den globale finanskrise var også præget af vigtige ændringer i den interne politik. Regeringen for Lov og retfærdighed indførte hidtil usete skattelettelser med den daværende finansminister og nøglefigur. Disse omfattede en betydelig reduktion af selskabsskatten samt nedskæringer af pensionsbidrag og socialsikringsbidrag, som de ansatte betalte. De blev efterfulgt af fald i moms i byggesektoren og afgifter på biobrændstoffer. Nogle skatter blev helt afskaffet, som arveafgiften for nære familiemedlemmer og 10% told på kosmetik. Regeringen indførte også nogle mindre sociale ydelser – en godtgørelse på børnefødsel og et barn bonus på 1200% (omkring 300 euro) om året. Hvad der kan være endnu vigtigere, førte finansministeren en meget stabil penge-og finanspolitik, der halverede budgetunderskuddet, hvilket havde en afgørende indvirkning på økonomiens resultater under krisen i 2008. Det er vigtigt at bemærke, at Polen i 2006 og 2007 igen oplevede en meget høj økonomisk vækst på henholdsvis 6,2% og 7%.

3.2 otte års “Civic Platform” – regler-neoliberalismens tilbagevenden

på grund af uenigheder i regeringskoalitionen blev der i 2007 indkaldt til et nyt valg, hvor den borgerlige Platform for Donald Tusk, et økonomisk liberalt Post-Solidaritetsparti, fik magt. Den nye regering måtte meget hurtigt håndtere udfordringen fra den globale finanskrise. Som det senere resulterede, var Polen det eneste EU-land, der undgik recession, skønt væksten faldt til mindre end 2% i 2009. Hovedårsagerne til den bemærkelsesværdigt gode præstation omfattede: en meget god finanspolitisk tilstand, som blev nedarvet, en passende politik ledet af finansminister Jacek Rostovsky og NBP ‘ s præsident, som sikrede makroøkonomisk stabilitet, svækket valuta, som øgede eksporten, stor tilstrømning af EU-midler siden 2007, en sund banksektor, der ikke behøvede at modtage nogen økonomisk støtte, og tilstedeværelsen af indenlandske ejede banker, der gav kredit, da den dominerende udenlandsk ejede begrænsede sin udlån. Efter at have overgået krisen skabte regeringen en propagandamyte om Polen som en europæisk “grøn ø” med økonomisk vækst og understregede den med stabilitet og sikkerhed. Dybere reformer blev undgået, og en nyliberal politik for en billig stat, der karakteriserede 8 års Civic Platform regler, er blevet indført (Moravski, 2018). Den største succes var udviklingen af moderne infrastruktur, næsten fuldstændig upræsenteret før, i et land på over 300 kvadratkilometer midt i Europa. Længe ventede motorveje og højhastighedsbaner dukkede endelig op, hvilket i høj grad var et bidrag til indstrømning af EU-midler. Tiltrækning af FDI blev en høj prioritet. Der blev således indført politikker, der sigter mod at forbedre erhvervsklimaet. I perioden 2009-15 flyttede Polen fra den 76.til den 24. plads i Doing Business ranking og blev den hurtigste reformerende OECD-Økonomi. I samme periode var børsen hurtigt ved at komme sig efter finanskrisen. I 2015 opnåede markedsværdien af alle børsnoterede polske virksomheder næsten 40% af BNP. Vi skabte også et særligt separat aktiemarked kaldet Ny Connect, der viser over 100 SMV ‘ er. Da Polen viste sig at besidde veludviklede valutamarkeder og aktiemarkeder samt effektive aktiemarkedsovervågningsaktiviteter og-regler, sluttede landet sig i 2018 til den prestigefyldte FTSE-gruppe af udviklede markeder, der var den første og eneste stat fra den post-sovjetiske verden. Der blev også taget et vigtigt skridt for at sikre gasuafhængighed fra Rusland. Med nationale naturgasreserver, der opfylder omkring 40% af den årlige efterspørgsel, er Polen blevet tvunget til at importere det manglende beløb fra Rusland til priser, der overstiger markedsværdierne og på take-or-pay-kontrakter. Gasterminalen i Krivinouj, der blev åbnet i 2015, fik lov til at diversificere importen af denne ressource. Med den forventede vellykkede afslutning af Baltic Pipe-projektet i 2023 og en ny flydende tankstation i GDA Kursk, der udvikles af den nuværende lov-og Retsregering, forventes Polen at blive fuldt uafhængig af russisk gas. På trods af ubestridelige succeser med at forbedre infrastrukturen og erhvervsklimaet i Polen forsømte Donald Tusk ‘ s administration konstant behovet for at hæve livsvilkårene for mindre velhavende borgere. Kun en begrænset del af samfundet, koncentreret i nogle få store byer, nød godt af den voksende velstand. Social udstødelse tvang unge til en yderligere udvandring. Modviljen mod at begrænse uønskede kontrakter, stigningen i pensionsalderen og ideen om at sende 6-årige børn i skole faldt det regerende partis popularitet faldt regeringens Popularitet. Derudover nåede de polske offentlige finanser forfatningsmæssige grænser, der tvang regeringerne til at søge efter andre kilder, fra yderligere privatisering til at tage penge fra de åbne pensionsfonde (Moravski, 2018). Som følge heraf tabte de i 2015 både parlaments-og præsidentvalget.

3.3. den nye statsledede kapitalisme af”lov og retfærdighed”

som ko Kolerodko sagde, tabte Donald Tusk ‘ s parti valget på grund af dets konsekvens i indførelsen af polsk neoliberalisme med det formål at berige mindretallet på bekostning af flertallet (Ko Kolerodko, 2017). Det er faktisk en rigtig konklusion, da det vigtigste løfte, der tog lov og retfærdighed til magten, utvivlsomt var 500+ – programmet (en månedlig godtgørelse på 500% (125 euro) til hvert barn under 18 år). I modsætning til den tidligere regering var det nye kabinet ledet af beata, der senere blev udvekslet til Mateus, ikke tilbageholdende med at indføre flere dybe reformer. I løbet af 4 år blev socialpolitikken bredt udvidet. Kerneprogrammerne omfatter 500+, en tredjedel stigning i minimumspensioner, 13.pensioner, en 300% større rabatkupon til børn i begyndelsen af hvert skoleår, tilskud til børnehaver og minimal pension til mødre, der rejste mindst 4 børn og ikke deltog i jobmarkedet. Parallelt med indflydelsen fra fagforeningen “Solidaritet” i regeringen blev den månedlige mindsteløn hævet fra 1750 kr. (430 euro) i 2015 til allerede godkendt til januar 2020 – 3000 kr. (750 euro). En innovativ løsning, der blev introduceret i år, var indkomstskattefritagelsen for unge under 26 år. Denne ide med det formål at overtale unge til ikke at forlade landet giver dem mulighed for at tjene næsten 20% højere løn end deres ældre kolleger, der gør det samme job. Disse politikker gav det regerende parti stor social støtte, som ikke blev undermineret selv af meget kontroversielle ændringer i retssystemet, herunder forfatningsdomstolen, Højesteret og Det Nationale Råd for retsvæsenet, i vid udstrækning domineret nu af konservative medlemmer, tilhængere af regeringen. Selvom det regerende partis ideologiske propaganda er religiøs-konservativ, styres den økonomiske politik næsten uafhængigt af premierministeren, der oprindeligt ikke var forbundet med partiets embedsmænd, men kom fra erhvervsmiljøet. “Strategy of the Reasonable Development”, der blev annonceret i 2017, har til formål at øge den økonomiske vækst og hjælpe Polen med at undslippe mellemindkomstfælden. Denne plan er i høj grad inspireret af succesen med østasiatiske model og teorien om nye strukturelle økonomi af Verdensbanken økonom Justin Yifu Lin der hævder, at for at fortsætte den økonomiske udvikling et land har brug for konstant at opgradere sin industrielle struktur på grund af skiftende faktor begavelser på forskellige udviklingsstadier. I denne proces med at lette industriel opgradering bør regeringen spille en nøglerolle (Lin, 2012). I Polens tilfælde er der gennemført omfattende reindustrialiseringsplaner siden 2016 med et slogan om genopbygning af Polens industrielle potentiale ødelagt af den neoliberale overgang. Nyt partnerskab mellem virksomheder og regeringer inden for nøglesektorer i den polske industri er opstået, og staten yder støtte til opgradering af industrielle processer i virksomheder som cooper-producenten KGHM eller holding Polish Armaments Group, der drager fordel af historisk værdi polsk-amerikanske offsetaftaler. En af de vigtigste kilder til sådan støtte er den nyoprettede polske Udviklingsfond (PDF). Det yder økonomisk bistand til nye og eksisterende polske virksomheder, fungerer som aktionær i mange statsejede virksomheder og hjælper dem med at ekspandere i udlandet. PDF ‘ en spiller også en nøglerolle i at hjælpe nationale eksportører og opbygge et stærkt polsk mærke. Regeringen begyndte også renationalisering, som har til formål at skabe stærke polske virksomhedsledere. Det mest betydningsfulde eksempel er regeringens erhvervelse af den næststørste polske bank Pekao. I December 2019 havde indenlandske virksomheder en stor tilstedeværelse i den finansielle sektor med PSU som det største forsikringsselskab, der alene ejer 45% af markedet, og indenlandske banker tegner sig for over 60% af sektoren. Energi-og naturressourcesektoren var totalt domineret af offentlige virksomheder, mens de største indenlandske private virksomheder i telekommunikationssektoren konkurrerede med tre udenlandske ejede virksomheder. En vigtig del af den “rimelige udvikling” er også regionalpolitikken. Fattigere, østlige Polen blev en særlig modtager af dette program. Forsømt af tidligere regeringer, oplever nu et boom i infrastrukturudvikling og tiltrækker investorer. Selv om der er behov for at vente på de langsigtede virkninger af de politiske ændringer, er den korte sigt allerede synlig. Siden 2017 steg BNP-væksten til næsten 5% og holder niveauet over 4% år til år. Stigningen i forbruget i forbindelse med socialpolitikken var den vigtigste drivkraft for denne ændring, men ifølge National Statistics Office spiller statslige investeringer en større rolle i de sidste par kvartaler.

konklusion

nedenstående tabel indeholder en oversigt over de vigtigste karakteristika ved institutioner, der udgør Polens økonomiske system i tre forskellige perioder. Den første, som jeg kaldte “gradvis reformerende kommunistisk økonomi”, henviser til de institutioner, der opstod efter Anden Verdenskrig og langsomt men gradvist udviklede sig på grund af begivenheder og politikker beskrevet i kapitel 1. Den næste kolonne kaldet” afhængig Neoliberal Økonomi “beskriver funktionerne i institutioner, der blev udviklet i 1990′ erne og 2000 ‘ erne, da de største ændringer blev indført, og hvornår neoliberal politik dominerede, som beskrevet i kapitel 2 og begyndelsen af kapitel 3. Den sidste kolonne-” Liberal statsstyret Økonomi”, præsenterer de nye karakteristika ved Polens økonomiske system, der begyndte at dukke op siden politikomskifteren i 2015, der blev diskuteret i kapitel 3.

bibliografi

Balcerot, Lesek. 2014. ‘Stabilisering og reformer under ekstraordinær og Normal politik’. Den Store genfødsel: lektioner fra kapitalismens sejr over kommunismen, Peterson Institute for International Economics.

Anita. 2013. Jeg vil gerne sige, at jeg ikke er enig i, at jeg ikke er enig i, at jeg ikke er enig i det. Jeg er en mand, der er en mand, der er en mand. 2. Akademia Marynarki (Polish Naval Academy), Gdynia, Polen.

Jackson, John E. Jacek Klich og Krystyna Posnanska. 2005. Den politiske økonomi i Polens overgang: nye virksomheder og Reformregeringer. Cambridge: Cambridge University Press.

Jasiecki. 2017. “Kapitalismens natur i Polen. Kontrovers over økonomien siden slutningen af 2015: udsigterne for Forretningselite og arbejdsgiverforeninger.”Corvinus Tidsskrift for Sociologi og socialpolitik 8 (3).

Kolodko, Gregorsus U. 2014. ‘Den nye pragmatisme, eller økonomi og politik for fremtiden’, Acta Oeconomica 64(2), 139-60.

Ko Lolitodko, G. 2017. Hvad er det, terapia i co dalej?’. – Nej, nej.

Korys, Piotr. 2018. ‘Polen fra skillevægge til EU-tiltrædelse: en moderne økonomisk historie, 1772-2004’. Springer International Publishing, 2018.

Lin, Justin Yifu. 2011. Afmystificering af den kinesiske økonomi. Cambridge University Press.

Lin, Justin Yifu. 2012. ‘Ny strukturel Økonomi: en ramme for nytænkning af udvikling og politik’. D. C.: Verdensbanken.

Morovski, Vjciech. 2018. Et århundrede med polsk Økonomisk Politik.”Vi taler om Økonomi og økonomi” Studia i Prace 35 (3): 11-33.

Piatkovsky, Marcin. 2015. ‘Fire måder Polens statsbank hjalp den med at undgå recession’. Fremtidig Udvikling. Brookings.

Piatkovsky, Marcin. 2018. ‘Europas Vækstmester: indsigt fra den økonomiske stigning i Polen’. Første ed. University Press.

PEI (det polske Økonomiske Institut). 2019. Det er en af de bedste måder at gøre det på. – Ja.

Posnanski, Kassimiers. 1996. Polens langvarige overgang: institutionelle ændringer og økonomisk vækst, 1970-1994. Vol. 98. Cambridge: Cambridge University Press.

Posnanski, Kassimiers. 2001. Opbygning af kapitalisme med kommunistiske værktøjer: Østeuropas mangelfulde overgang. Østeuropæisk Politik og samfund 15 (2): 320-355.

Posnanski, Kassimiers. 2012. Statstilstand, udenlandsk indflydelse og Alternative modeller for markedsreformer i Kina, Rusland og Østeuropa.’International Kritisk Tanke 2 (3): 276-296.

Topli Kursek, Alen. 2019. “Den politiske økonomi i populistisk styre i Europa efter krisen: Ungarn og Polen.”Ny Politisk Økonomi: 1-16.

Forfatter: Mateussossen