Lengyelország gazdasági rendszerének alakulása

Bevezetés

2019-ben Lengyelország ünnepelte a politikai és gazdasági átmenet 30.évfordulóját. Bár 1989 példátlan változások éve volt, a gazdasági rendszer átalakulása, amely magában foglalja a különböző intézmények fejlődését, nem történt meg egyszerre. Ehelyett egy hosszú távú folyamat volt, amelyet a kommunizmus kezdetén, 1944-ben indítottak el. Ez a tanulmány kísérlet a lengyel gazdasági rendszer fejlődésének elemzésére a központilag tervezett gazdaság kezdeteitől 2019-ig. Különös figyelmet fordítanak az egyes kormányok által bevezetett kulcsfontosságú politikákra, amelyek különböző időszakokban meghatározták az intézményi megállapodásokat. Az elemzés magában foglalja a változások hatását az ország gazdasági teljesítményére és a társadalom jólétére. Mivel az ebben a cikkben bemutatott információk különféle forrásokból származnak, véleményeket tartalmaz a különböző közgazdászok által bemutatott hatásokról, amelyek nem mindig egybeesnek. Ilyen esetekben mindkét nézet megvitatásra kerül. Az utolsó rész összefoglalja a lengyel gazdaságot három különböző időszakban formáló főbb intézmények jellemzőit.

Lengyelország intézményi és gazdasági fejlődése 1989 előtt

Lengyelország évek óta lemaradt Nyugat-Európától a gazdasági fejlődés szempontjából. Ennek oka a kitermelő intézmények létrehozása volt a középkorban, amelyek az 1989-es átmenetig fennmaradtak. Az első jelentős módosítás a második világháború után kezdődött. A kommunista kormány, annak ellenére, hogy elnyomó és Szovjetfüggő volt, úttörő változásokat hajtott végre, és sikerült átalakítania saját intézményeit, amelyek megalapozták a liberális gazdaságot és a szabad, egalitárius társadalmat.

1.1 A háború előtti Lengyelország rövid történelmi perspektívája

a háború előtti Lengyelországot a nemesség által a XV.század végén létrehozott kitermelő politikai és társadalmi intézmények jellemezték, amikor megkezdődött a lengyel-litván nemzetközösség úgynevezett “aranykora”. Az akkori legnagyobb európai országban az elit monopolizálta a hatalmat, rabszolgává téve a parasztokat (a lakosság 80% – át), megakadályozva a városi burzsoázia növekedését azáltal, hogy csak a külföldiekre korlátozta a kereskedelmet. A mezőgazdaság volt a domináns szektor a gazdaságban, hatalmas nyereséget hozva a nemességnek. Az arisztokrácia azonban nem érdekelt más ágazatok fejlesztésében, és csak a nem kereskedelmi tevékenységekre összpontosított, különösen a hazafisággal és a háborúkkal kapcsolatos tevékenységekre. A közigazgatás szinte nem létezett, az államnak csak szimbolikus adóbevételei voltak (Korys, 2018). Így sok látványos katonai siker ellenére az ország összeomlott a XVIII. Miután 1918-ban visszanyerte függetlenségét, az új második Lengyel Köztársaságot hasonló társadalmi struktúrákkal hozták létre, mint korábban. Lengyelország továbbra is lemaradt Nyugat-Európától a fejlődés szempontjából.

1.2 gazdasági, társadalmi és politikai változások a második világháború utáni Lengyelországban

A kommunizmus a soha nem látott változások időszaka volt Lengyelországban. A rendszer magja központilag tervezett gazdaság lett, amely irányelveken keresztül ötvözte az állami tulajdont az állami koordinációval. A párt tisztviselői felügyelték azokat a vezetőket, akik a munkavállalók felett ellenőrzést gyakoroltak. A rendszert a reálbérek kordában tartására és az áremelkedések korlátozására tervezték (Poznanski, 1996). Ugyanakkor a pusztító második világháború után az új Szovjetfüggő kormány bejelentette az ország újjáépítését, amely a lengyel történelem legnagyobb iparosítását kezdte meg, és jelentős mennyiségű munkaerőt mozgatott a mezőgazdaságból a másodlagos szektorba. A gazdaság strukturális változását a határok keletről nyugatra 350 km körüli elmozdulása is befolyásolta. Bár ez a lépés a teljes terület 80 000 négyzetkilométeres csökkenését eredményezte, a Németországból vett új területek jelentősen gazdagabbak és fejlettebbek voltak (háború előtti GDP-jük kétszerese volt Lengyelországénak) (pi Enterprises, 2018: 91). Az ország jövőbeli fejlődésének legjelentősebb változása azonban intézményeiben történt. A kommunizmus felváltotta a háború előtti eliteket, amelyek évszázadok óta kezelték a kitermelő intézményeket, egy új osztály nélküli társadalommal (pi Enterprises, 2018). 1944-ben új agrárreformot vezettek be, amely elkobozta az 50 hektárnál nagyobb földbirtokokat, és elosztotta azokat a parasztok között. Rövid idő alatt a régi elit megszűnt. Emellett bevezették az ingyenes, állami és kötelező alapfokú oktatást. Az 1960-as években a tanulók több mint 20% – a vett részt középfokú oktatásban (szemben az 1% – nál kevesebbel 1938-ban) (pi Enterprises, 2018: 101). Kommunisták létrehozott egy óvoda rendszer, amely 90% – a éves gyerekek 3-5, amely lehetővé teszi a nők számára a munkaerő-részvétel lényegesen magasabb, mint a legtöbb nyugat-európai országban. Ezenkívül nagyrészt elősegítették az ingyenes felsőoktatáshoz való hozzáférést, létrehozva egy új, képzett elitet, amely plebejus háttérből származik. A lengyel egyetemek híresek voltak a szovjet blokkban a magas színvonalú oktatásról és az intellektuális szabadságról, ami a független elit megjelenésének oka lett a kommunizmus későbbi időszakában. Ennek következtében a társadalom alapvető változásokat kísérletezett a társadalmi struktúrában. Lengyelország történetében először a polgárok túlnyomó többsége profitálhatott a gazdasági lehetőségekből.

1.3 a kommunista gazdaság teljesítménye és fejlődése Lengyelországban

Az 1950-es években a kommunista Lengyelország gazdasági teljesítménye hasonló volt a kapitalista európai Államokéhoz. A gyors iparosítás volt a gazdasági növekedés fő mozgatórugója. Ennek támogatása érdekében a vállalatok szakképzését nagyrészt létrehozták, a technológiai egyetemek diplomáit pedig nagyra értékelték a munkaerőpiacon. Lengyelország volt az egyetlen ország a szovjet blokkban, amely elkerülte a gazdaságok kollektivizálását. A mezőgazdasági ágazat azonban továbbra is alulteljesített. A növekedés az 1960-as években lassulni kezdett, megmutatva a központilag tervezett kommunista rendszer kudarcait. Az élelmiszerárak 1970-es emelkedése a munkavállalók széles körű tiltakozását okozta, amelyet Gomulka adminisztrációja véresen elnyomott. Ennek következtében Edward Gierek váltotta fel az első titkár pozíciójában.

Gierek rezsimje alatt a kommunista gazdasági struktúra széles körben átalakult. Az erőforrások feletti ellenőrzést a központi pártfelügyeletről minisztériumokra és ipari szövetségekre cserélték. Új fejlesztési koncepciót hoztak létre, amely összekapcsolja a hazai termelést az áruk fogyasztásával, ahelyett, hogy a nehéziparra összpontosítana. Nagy mennyiségű külföldi hitel felhasználásával, amely elősegítette a technológia fejlesztését, a lengyel gazdaság 1971-75-ben nagy előrelépést tett a modernizációban, mint bármely más kelet-európai ország (pozna blokkok, 1996). A reálbérek növekedése magasabb volt, mint a termelékenységé, a társadalom életkörülményei pedig jelentősen javultak. Ennek költségeit az állandó költségvetési hiány és a rejtett infláció fizette. Amikor 1976-ban a hatóságok úgy döntöttek, hogy végül megemelik az árakat, a nagy tiltakozások arra kényszerítették őket, hogy visszavonuljanak ettől az ötlettől (Morawski, 2018). Ekkor kezdett láthatóvá válni a munka valódi ereje. A kommunista rezsim már nem tudta önállóan gyakorolni a hatalmat. Ehelyett meg kellett osztania a munkásokkal. Az ország romló gazdasági körülményeivel, amelyeket a versenyképességet aláásó globális olajsokkok tápláltak, az exportbevételek nem voltak elegendőek a külföldi adósságok visszafizetéséhez. Az 1979-81-es tömeges munkabeszüntetések, amelyeket más kelet-európai országokban nem ismertek, megbénították az exportkapacitást, és a gazdaságot 1945 óta a legmélyebb válságba sodorták.

az 1980-89-es időszakot, amelyet “az elveszett évtizednek” is neveznek, példátlanul intézményi változások jellemezték. 1980 augusztusában megalakult az “NSZZ Solidarno ons” független önkormányzati szakszervezet. Röviddel ezután Jaruzelski tábornok új kormánya felhatalmazást adott a vállalkozások felett a munkavállalói kollektíváknak. Ez egy olyan munkaerő-menedzselt rendszert hozott létre, amelyben a bérek maximalizálása elsőbbséget élvez a nyereséggel és a tőkeállomány bővítésével szemben (pozna blokkok, 1996). A kormány olyan rendeleteket is elfogadott, amelyek lehetővé teszik a magánvállalkozások létrehozását és Kelet-Európa legnagyobb magánszektorának létrehozását. Az előre jelzett reformokkal a kommunisták a tervezett piaci típusú szocializmusról egy olyan piaci rendszerre akartak áttérni, ahol a központi tervezést csak a hosszú távú célok meghatározásakor kellett használni. Az 1981 decemberében bevezetett haditörvény lehetővé tette Jaruzelski adminisztrációjának, hogy jelentősen emelje az árakat, azonban a nyugati szankciók a bevezetett háborús állapot súlyosbította a gazdasági problémákat (Morawski, 2018). A kommunizmus utolsó éveiben a hatóságok folytatták a piaci intézmények építését. Lengyelország 1986-ban csatlakozott a Világbankhoz és az IMF-hez, és monopóliumellenes törvényt vezetett be. 1987-1989 folyamán a monetáris politikát megreformálták, függetlenséget biztosítva a központi banknak, amelyet elválasztottak regionális fiókjaitól (ezek kereskedelmi bankokká váltak). 1989-ben Mieczys utolsó kommunista kormánya, Rakowski felszabadította az árak felét, és elfogadta a híres “Ustawa Wilczka”törvényt. Ezt a mindössze 55 cikkből álló rövid aktust a mai napig dicsérték az egyszerűségéért és a vállalkozóknak adott szabadságáért. Végül 1989 elején a devizapiacot részben liberalizálták, és a gazdaságot megnyitották a
közvetlen külföldi tőkebeáramlás előtt.

1989-től az UE tagságra való áttérés

A Lengyel Népköztársaság politikai és gazdasági rendszerét alkotó intézmények a kommunizmus 45 éve alatt folyamatosan fejlődtek a központilag tervezettről a markáns irányultságra. A változások sebessége azonban drámaian megnőtt az első szabad választások után. A szakszervezeti tagok és a reformista hírszerzés Szövetségéből létrejött új “Szolidaritás” kormány megkezdte a “sokkterápiát”, a” washingtoni konszenzus ” tükröződését, amelyet intenzív intézményfejlesztési folyamat követett, amely az Európai Unióhoz való csatlakozással tetőzött.

2.1 a”sokkterápia”

Az 1989 szeptemberében Tadeusz Mazowiecki miniszterelnökkel létrehozott első demokratikus kormánynak olyan feladattal kellett szembenéznie, amelyet még egyetlen ország sem tett meg: teljes átmenet a kommunistától a szabadpiaci gazdaságig. Leszek Balcerowicz pénzügyminiszter Jefferey Sachs amerikai közgazdász segítségével tervet dolgozott ki a hiperinfláció által megtámadott makrogazdasági stabilitás helyreállítására és a “Nyugat felzárkózására” hosszú távon (Balcerowicz, 2014: 23). A “Balcerowicz-terv” elsősorban a neoliberális washingtoni konszenzus ötletein alapult. A terv középpontjában a fiskális és monetáris politikák szigorítása, a piacgazdaság megteremtése, valamint a kereskedelem és a verseny megnyitása állt. E politikák keretében a legtöbb árat liberalizálták, hogy megszüntessék a hiányokat és a helytelen allokációt, a nemzeti valutát leértékelték és a dollárhoz rögzítették, és a vámok felváltották a külkereskedelmi monopóliumokat. A költségvetés központi banki finanszírozását betiltották. Megszüntették a vállalkozásoknak és a mezőgazdasági termelőknek nyújtott támogatásokat, és a társasági adót minden állami tulajdonú vállalatra kiterjesztették. Megkezdődött a kis cégek privatizációja, és létrehoztak egy monopóliumellenes ügynökséget. A bérek indexálását visszavonták, és bevezették a túlzott bérnövekedésre kivetett adót. Végül a “Balcerowicz-terv” egy későbbi szakaszban magában foglalta a tőzsde bevezetését és a nagy állami tulajdonú vállalatok privatizációját (Jackson, 2005; Morawski, 2018; pi Enterprises, 2018). Mivel a reformokat soha nem látott sebességgel hajtották végre, “sokkterápiának”nevezték őket. Balcerowicz úgy vélte, hogy a kezdeti végzetes makrogazdasági feltételek miatt ilyen gyors megközelítésre van szükség, anélkül, hogy előzetesen az intézmények építésére vagy a társadalom rövid távú jólétének biztosítására összpontosítanának (Balcerowicz, 2014). A terv január 1-jén lépett hatályba 1990. A makrogazdasági célokat elérték, azonban sok negatív következménnyel jártak. Az átmenet utáni recesszió elmélyült a GDP 18% – os csökkenésével 1990-91 között (pi Enterprises, 2018). A munkanélküliség 0% – ról 16% – ra nőtt 1993-ban, a reálbérek pedig több mint egynegyedével csökkentek (Jackson, 2005). A hazai piac védtelen maradt, és sok vállalat nem állt ellen a nyugati multinacionális vállalatok versenyének. 1992-ben a gazdaság élénkült és a GDP ismét növekedni kezdett. Ebben a sikerben az új hazai tulajdonú magánvállalatok, amelyek a nemzeti növekedés fő hajtóerejévé váltak, nagyrészt jelentősebb szerepet játszottak, mint a már meglévő privatizált vállalkozások (Jackson, 2005: 28). Végül 1991-94 folyamán a legtöbb ország beleegyezett abba, hogy a kommunista időkből örökölt lengyel külföldi adósságot felére csökkentse az IMF által támogatott reformok bevezetése miatt.

2.2 a “lengyelországi stratégia” és a nagy állami tulajdonú vállalatok privatizációja

a radikális gazdaságpolitikák társadalmi hatása kormányváltáshoz vezetett az 1994-es választásokon. Az új centrista-baloldali kormány Grzegorz-val Ko Adapkodko pénzügyminiszterként kidolgozta a “stratégia Lengyelországért”nevű tervet. Fő célja az átalakulás társadalmi költségeinek csökkentése és az ország uniós csatlakozásra való felkészítését szolgáló további intézményépítés volt. Az 1994-97-es időszakot a GDP leggyorsabb növekedése jellemezte az átalakulás utáni időszakban, évente meghaladva a 6% – ot. Mind pi (2018), Mind Jackson (2006) azzal érvel, hogy a növekedés fő mozgatórugója az új vállalkozások létrehozásának képessége volt, ezt a folyamatot Schumpeter kreatív pusztításnak nevezte. Ugyanakkor a munkanélküliség egyharmadával, az infláció pedig kétharmadával csökkent. A belföldi megtakarítások növekedtek, és az exportot széles körben támogatták. Ezek a politikák megalapozták a hosszú távú fejlődést. Lengyelország 1996-ban csatlakozott az OECD-hez. Egy évvel később jóváhagyta az új alkotmányt, amely az államadósság GDP-jének 60% – át teszi ki. Jelentős munkareformot is végrehajtottak, amelynek célja a béralku rendszer decentralizálása és a kormány tárgyaló szerepbe helyezése a munkavállalók és a munkáltatók között (Ko DAC-Odko, 1994).

Lengyelország átalakulásának egyik legvitatottabb témája a nagy állami tulajdonú vállalatok privatizációja, amely 1996-ban kezdődött. A sikeres közgazdászok között van Leszek Balcerowicz. Azt állítja, hogy a gyorsabb privatizáció még jobb eredményeket hozhatott volna a gazdaság számára (Balcerowicz, 2014). Egy ellentétes véleményt ad Justin Yifu Lin (2011) kifejti, hogy a fokozatos privatizáció Lengyelországban lehetővé tette, hogy elkerüljék a jelentős összeomlás az iparban egy elérni kiemelkedő teljesítményt összehasonlítva más közép-kelet-európai országokban. Pi (2018), aki szintén pozitívan értékeli a privatizáció késedelmét, azzal érvel, hogy időt adott a vállalatirányítás megerősítésére és a menedzsment alapok ellenőrzésére, amelyek a nyugati vállalatokkal együttműködve felelősek voltak a folyamat lefolytatásáért. Ezenkívül a késedelem időt adott Lengyelország jogállamiságának javítására és egy jól működő tőkepiac létrehozására. Valójában a lengyel privatizáció nem hozott létre oligarchákat, mint Oroszországban, és segített eladni a vállalkozásokat a piaci értékekhez közelebb eső árakon. Végül az IPO-k segítették a Varsói Értéktőzsdét a régió legnagyobb tőzsdéjévé válni. Más közgazdászok azonban szkeptikusabbak. Ryszard Bugaj azzal érvel, hogy a lengyel ipar potenciálját két lépésben semmisítették meg. Először is a túl magas kamatokkal, amelyek miatt a vállalatok nem tudták kifizetni hiteleiket, majd a legjobban teljesítő állami tulajdonú vállalatokat eladták külföldi befektetőknek, akik azokat periférikus leányvállalataikká alakították át (Zag!!-Jonszta, 2017). Végül, Kazimierz pozna blokkok, a lengyel átalakulás egyik legnagyobb kritikusa a kademikus világban, elítéli Lengyelország nemzeti vagyonának külföldi tőkéseknek történő eladását. Számításai szerint a privatizációból származó bevétel az eladott vállalkozások reálértékének csak 8-12% – át tükrözte (pozna ons, 2011). Ennek következtében a lengyel gyárak és bankok tömeges értékesítése nemcsak kis bevételeket hozott, hanem megfosztotta az állami költségvetést a jövőbeli bevételektől.

2.3 gazdasági lassulás Csatlakozás az EU-hoz

Balcerowicz politikáinak ésszerűségét illetően nincs egyetértés, aki ismét pénzügyminiszter lett (1997-2000), majd a Lengyel Nemzeti Bank elnöke (2001-2007). Korlátozó monetáris politikája azzal a céllal, hogy megnyugtassa a “túlfűtött” gazdaságot, amelyet örökölt Ko! Dzodko, csökkentette a gazdasági növekedést, ami 2001-ben majdnem recesszióba vezette az országot, és megduplázta a munkanélküliséget közel 20% – ra. Mind pi (2018), mind Ko (2014) elítéli ezt a neoliberális politikát, bár Morawski (2018) azt állítja, hogy segített Lengyelországnak elkerülni az orosz és ázsiai válság negatív hatásait. Hasonlóképpen, Ko (2014) és sokan mások nem értenek egyet Balcerowicz teljesen optimista értékelésével a sokkterápiáról, amely “sokk terápia nélkül” – nek nevezi, hogy tükrözze az átmenet drámai társadalmi költségeit.

a 2001-04-es baloldali kormány részben helyreállította a gazdasági növekedést, és az intézmények reformjára összpontosított, amely nélkülözhetetlen folyamat az EU-hoz való hozzáféréshez. Számos változtatást vezettek be a jogrendszerben azzal a céllal, hogy a lengyel jogot az EU követelményeihez igazítsák. A Csatlakozás régóta várt nap volt a lengyelek számára. A 2003-ban megrendezett népszavazáson a polgárok 75% – a szavazott az európai közösséghez való csatlakozás mellett.

Lengyelország fejlődése az elmúlt 15 évben: neoliberalizmus kontra államvezérelt kapitalizmus

Az EU-tagság csak a kezdete volt a nyugati gazdaságokhoz való felzárkózás hosszú folyamatának. A következő 15 évet folyamatos gazdasági növekedés jellemezte két különböző modellben: először a “neoliberális”, majd az “államkapitalizmus”. A második olyan politikák átirányítását tartalmazta, amelyek célja a “függő piacgazdaság” korlátainak kihívása (Jasiecki, 2018). 30 évvel az átmenet kezdete után Lengyelország gazdaságát az export értékének nagy része jellemzi a teljes GDP-ben, közel 50% – ot elérve, ami több, mint Németországban. Az exporttól való erős függőség ellenére szerkezete nagyon változatos. Így a gazdaság nem bizonyult erősen fogékonynak a külső sokkokra, mint a 2008-as válság, a 2014-es orosz embargó és a német gazdaság 2019-es lassulása. A közgazdászok azt állítják, hogy ez is hozzájárul egy viszonylag nagy hazai piachoz a többi közép-kelet-európai országhoz képest (pi Enterprises, 2015).

3.1 A “jog és Igazságosság”első kormánya

röviddel az EU-csatlakozás után új választásokat tartottak. 2005-ben a Marcinkiewicz miniszterelnök vezette “Jog és Igazságosság” Szolidaritás utáni kormánya hatalmas, 63 milliárd eurót biztosított az EU költségvetéséből a 2007-13-as évekre (Morawski, 2018: 29). Az európai határok megnyitásával megkezdődött a lengyel munkavállalók tömeges migrációja a nyugati Államokba, elsősorban az Egyesült Királyságba, Írországba, Németországba és Hollandiába. Kevesebb, mint 10 év alatt több mint 2 millió ember (a teljes népesség 5% – a) emigrált jobb perspektívák keresése céljából (Bobrowska, 2013). Az EU-csatlakozás és a globális pénzügyi válság közötti rövid időszakot a belpolitika jelentős változásai is jellemezték. A Jog és Igazságosság kormánya, zyta Gilowska pénzügyminiszterrel és kulcsfigurával, példátlan adócsökkentéseket vezetett be. Ezek között szerepelt a társasági adó jelentős csökkentése, valamint a munkavállalók által fizetett nyugdíj-és társadalombiztosítási járulékok csökkentése. Ezt követte a HÉA csökkentése az építőiparban és a bioüzemanyagokra kivetett adók. Néhány adót teljesen eltöröltek, mint például a közeli családtagok örökösödési adóját és a kozmetikumok 10% – os vámját. A kormány néhány kisebb szociális juttatást is bevezetett – gyermekszülés után járó juttatást és évi 1200z (kb. 300 euró) gyermekbónuszt. Ami még ennél is fontosabb, a pénzügyminiszter nagyon stabil monetáris és fiskális politikát folytatott, felére csökkentette a költségvetési hiányt, ami döntő hatással volt a gazdaság teljesítményére a 2008-as válság idején. Fontos megjegyezni, hogy 2006-ban és 2007-ben Lengyelországban ismét igen magas, 6,2% – os, illetve 7% – os gazdasági növekedés volt tapasztalható.

3.2 A “Polgári Platform” szabályainak nyolc éve – a neoliberalizmus visszatérése

a kormánykoalícióban fennálló nézeteltérések miatt 2007-ben új választásokat írtak ki, amelyeken Donald Tusk, egy gazdaságilag liberális Posztszolidaritás párt Polgári platformja hatalomra került. Az új kormánynak nagyon gyorsan kellett megbirkóznia a globális pénzügyi válság kihívásával. Mint később kiderült, Lengyelország volt az egyetlen uniós ország, amely elkerülte a recessziót, bár a növekedés kevesebb mint 2% – ra csökkent 2009-ben. A figyelemre méltóan jó teljesítményhez hozzájáruló fő okok a következők voltak: a Zyta Gilowska-tól örökölt nagyon jó fiskális helyzet, a Jacek Rostowski pénzügyminiszter és az NBP elnöke által vezetett megfelelő politikák, amelyek biztosították a makrogazdasági stabilitást, gyengítették a valutát, ami fellendítette az exportot, 2007 óta az uniós források nagy beáramlását, az egészséges bankszektort, amelynek nem volt szüksége pénzügyi támogatásra, valamint a hazai tulajdonú bankok jelenlétét, amelyek hitelt nyújtottak, amikor az uralkodó külföldi tulajdon korlátozta hitelezését. Miután túljutott a válságon, a kormány propagandamítoszot hozott létre Lengyelországról, mint a gazdasági növekedés Európai “Zöld szigetéről”, amelyet stabilitással és biztonsággal hangsúlyozott. Elkerülték a mélyebb reformokat, és bevezették az olcsó állam neoliberális politikáját, amely a Polgári Platform 8 éves szabályait jellemezte (Morawski, 2018). A legnagyobb siker a modern infrastruktúra fejlesztése volt, amelyet korábban szinte teljesen nem mutattak be egy 300 négyzetkilométeres országban Európa közepén. Végre megjelentek a régóta várt autópályák és nagysebességű vasutak, amelyek nagymértékben hozzájárultak az uniós források beáramlásához. Az FDI vonzása kiemelt prioritássá vált. Így az üzleti környezet javítását célzó politikákat vezettek be. A 2009-15-ös időszakban Lengyelország a Doing Business rangsor 76.helyéről a 24. helyre került, az OECD leggyorsabban reformáló gazdaságává vált (pi Enterprises, 2018). Ugyanebben az időszakban a Varsói Tőzsde gyorsan felépült a pénzügyi válságból. 2015-ben az összes jegyzett lengyel vállalat piaci kapitalizációja a GDP közel 40% – át érte el. A WSE létrehozott egy külön külön tőzsdét is New Connect néven, amely több mint 100 kkv-t sorol fel. Mivel Lengyelország jól fejlett deviza-és részvénypiacokkal, valamint hatékony tőzsdei felügyeleti tevékenységekkel és szabályozásokkal rendelkezik, 2018-ban az ország csatlakozott a rangos FTSE fejlett piacok csoportjához, amely a posztszovjet világ első és egyetlen állama. Fontos lépés volt az Oroszországtól való gázfüggetlenség biztosítása is. Mivel a nemzeti földgáztartalékok az éves kereslet mintegy 40%-át kielégítik, Lengyelország kénytelen volt a hiányzó mennyiséget Oroszországból importálni, a piaci értékeket meghaladó árak és take-or-pay szerződések alapján. A 2015-ben megnyílt, a 2015-ben megnyitott Gázterminál lehetővé tette ezen erőforrás behozatalának diverzifikálását. A Baltic Pipe projekt 2023-ban várható sikeres befejezésével és egy új úszó Benzinkút kialakításával Gdanskban, amelyet a jelenlegi jog és Igazságosság kormány fejleszt, Lengyelország várhatóan teljesen független lesz az orosz gáztól. Annak ellenére, hogy vitathatatlan sikereket ért el az infrastruktúra és az üzleti környezet javításában Lengyelországban, Donald Tusk kormánya folyamatosan elhanyagolta a kevésbé tehetős polgárok életkörülményeinek javítását. A társadalomnak csak korlátozott része, néhány nagyvárosban koncentrálva részesült a növekvő jólétből. A társadalmi kirekesztés további kivándorlásra kényszerítette a fiatalokat. Az ócska szerződések korlátozásának vonakodása,a nyugdíjkorhatár emelése és a 6 éves gyerekek iskolába küldésének gondolata csökkent a kormánypárt népszerűsége csökkent a kormány népszerűsége. Emellett a lengyel államháztartás elérte az alkotmányos korlátokat, arra kényszerítve a kormányokat, hogy más forrásokat keressenek, a további privatizációtól kezdve a nyitott nyugdíjalapoktól való pénzfelvételig (Morawski, 2018). Ennek következtében 2015-ben mind a parlamenti, mind az elnökválasztást elvesztették.

3.3 a “Jog és Igazságosság”új államvezérelt kapitalizmusa

mint Ko’ Dcodko mondta, Donald Tusk pártja elvesztette a választásokat, mert bevezette a lengyel neoliberalizmust, azzal a céllal, hogy gazdagítsa a kisebbséget a többség árán (Ko ‘ Dcodko, 2017). Ez valóban helyes következtetés, mivel a legfőbb ígéret, amely a jogot és az igazságosságot hatalomra vitte, kétségtelenül az 500 + program volt (havi 500 ezer Ft (125 euró) minden 18 év alatti gyermek számára). Az előző kormánnyal ellentétben a Beata Szyd által vezetett új kabinet, amelyet később Mateusz Morawieckire cseréltek, nem vonakodott több mély reform bevezetésétől. 4 év alatt a szociálpolitikát széles körben kiterjesztették. Az Alapprogramok közé tartozik az 500+, a minimális nyugdíjak egyharmados emelése, a 13. nyugdíj, a 300z-os gyermekutalvány minden tanév elején, az óvodák támogatása és a minimális nyugdíj azoknak az anyáknak, akik legalább 4 gyereket neveltek, és nem vettek részt a munkaerőpiacon. Ezzel párhuzamosan, a befolyása a” Szolidaritás ” szakszervezet a kormány, a havi minimálbér emelték 1750z KB (430 euro) 2015 – ben a már jóváhagyott január 2020-3000z KB (750 euro). Az idén bevezetett innovatív megoldás a 26 év alatti fiatalok jövedelemadó-mentessége volt. Ez az ötlet, Azzal a céllal, hogy meggyőzze a fiatalokat, hogy ne hagyják el az országot, lehetővé teszi számukra, hogy csaknem 20% – kal magasabb fizetést keressenek, mint idősebb társaik, akik ugyanazt a munkát végzik. Ezek a politikák nagy társadalmi támogatást nyújtottak a kormányzó pártnak, amelyet még az igazságszolgáltatási rendszer nagyon ellentmondásos változásai sem ástak alá, beleértve az Alkotmánybíróságot, a Legfelsőbb Bíróságot és az Országos Igazságszolgáltatási tanácsot, amelyeket ma nagyrészt konzervatív tagok, a kormány támogatói uralnak. Bár a kormánypárt ideológiai propagandája vallási-konzervatív, a gazdaságpolitikát szinte függetlenül irányítja Mateusz Morawiecki miniszterelnök, aki eredetileg nem a párt tisztviselőivel állt kapcsolatban, hanem az üzleti környezetből származott. Morawiecki 2017-ben bejelentett” az ésszerű fejlődés stratégiája ” célja a gazdasági növekedés fellendítése és Lengyelország segítése a közepes jövedelmű csapdából. Ezt a tervet nagyrészt a Kelet-Ázsiai modell és a Világbank közgazdászának új strukturális közgazdaságtanának elmélete ihlette Justin Yifu Lin aki azt állítja, hogy a gazdasági fejlődés folytatása érdekében egy országnak folyamatosan frissítenie kell ipari szerkezetét a változó tényezők miatt adottságok a fejlődés különböző szakaszaiban. Az ipari korszerűsítés megkönnyítésének ebben a folyamatában a kormánynak kulcsszerepet kell játszania (Lin, 2012). Lengyelország esetében 2016 óta széles körű újraiparosítási tervek készülnek, amelyek szlogenje a neoliberális átmenet által tönkretett Lengyel ipari potenciál újjáépítése. Új üzleti-kormányzati partnerség alakult ki a lengyel ipar kulcsfontosságú ágazataiban, és az állam támogatást nyújt az ipari folyamatok korszerűsítéséhez olyan vállalatoknál, mint a cooper producer KGHM vagy a holding Polish Armaments Group, amely történelmi értékű lengyel-amerikai ellentételezési megállapodásokban részesül. Az ilyen támogatás egyik legfontosabb forrása az újonnan létrehozott lengyel Fejlesztési Alap (PDF). Pénzügyi támogatást nyújt új és meglévő lengyel vállalatoknak, számos állami tulajdonú vállalat részvényeseként működik, és segíti őket a külföldi terjeszkedésben. A PDF kulcsszerepet játszik a nemzeti exportőrök támogatásában és egy erős lengyel márka felépítésében is. A kormány megkezdte a renacionalizálást is, amelynek célja erős lengyel üzleti vezetők létrehozása. A legjelentősebb példa a kormány felvásárlása a második legnagyobb lengyel Bank Pekao. 2019 decemberében a hazai vállalatok jelentős jelenléttel rendelkeztek a pénzügyi szektorban, a PZU a legnagyobb biztosító, amely egyedül a piac 45% – át, a hazai bankok pedig az ágazat több mint 60% – át teszik ki. Az energia-és természeti erőforrások ágazatát teljes mértékben az állami cégek uralták, míg a távközlési szektorban a legnagyobb hazai magáncégek három külföldi tulajdonú vállalattal versenyeztek. Az “ésszerű fejlődés” fontos része a regionális politika is. Szegényebb, Kelet-Lengyelország lett a program különleges kedvezményezettje. A korábbi kormányok által elhanyagolt, most az infrastruktúra-fejlesztés fellendülése és a befektetők vonzása tapasztalható. Bár meg kell várni a politikai változások hosszú távú hatásait, a rövid táv már látható. 2017 óta a GDP növekedése csaknem 5% – ra nőtt, és évről évre 4% felett tartja szintjét. Ennek a változásnak a fő mozgatórugója a szociálpolitikához kapcsolódó fogyasztás növekedése volt, az Országos Statisztikai Hivatal szerint azonban az elmúlt negyedévekben nagyobb szerepet játszanak az állami beruházások.

következtetés

az alábbi táblázat összefoglalja a lengyel gazdasági rendszert három különböző időszakban alkotó intézmények főbb jellemzőit. Az első, amelyet “fokozatosan reformáló kommunista gazdaságnak” neveztem el, azokra az intézményekre utal, amelyek a második világháború után alakultak ki, és lassan, de fokozatosan fejlődtek az 1.fejezetben leírt események és politikák miatt. A következő, “függő neoliberális Gazdaság” című oszlop az 1990-es és 2000-es években, a legnagyobb változások bevezetésekor és a neoliberális politika dominálásakor kialakult intézmények jellemzőit írja le, a 2.fejezetben és a 3. fejezet elején leírtak szerint. Az utolsó oszlop – “liberális Államvezérelt gazdaság” -Lengyelország gazdasági rendszerének új jellemzőit mutatja be, amelyek a 2015-ös politikaváltás óta kezdtek kialakulni, a 3.fejezetben tárgyalva.

bibliográfia

Balcerowicz, Leszek. 2014. Stabilizáció és reformok rendkívüli és normális politikában. A nagy újjászületés: Tanulságok a kapitalizmus győzelméből a kommunizmus felett, Peterson nemzetközi Gazdaságtudományi Intézet.

Bobrowska, Anita. 2013. Az Európai Unió tagállamainak migrációja.’Kollokvium Wydzia .. .. Nauk Humanistycznych I Spo .. .. AMW. 2. szám. Akademia Marynarki Wojennej (Lengyel Tengerészeti Akadémia), Gdynia, Lengyelország.

Jackson, John E., Jacek Klich és Krystyna Poznanska. 2005. A lengyel átmenet politikai gazdaságtana: új cégek és Reformkormányok. Cambridge: Cambridge University Press.

Jasiecki, Krzysztof. 2017. “A kapitalizmus természete Lengyelországban. Vita a gazdaságról 2015 vége óta: az üzleti elit és a munkáltatói szövetségek kilátásai.”Corvinus szociológiai és szociálpolitikai folyóirat 8 (3).

Kolodko, Grzegorz W. 2014. The New Pragmatism, or economics and policy for the future, Acta Oeconomica 64(2), 139-60.

Ko Enterprodko, Grzegorz W. 2017. ‘Szok, terapia i co dalej?’. Rzeczpospolita.

Korys, Piotr. 2018. Lengyelország a partícióktól az EU-csatlakozásig: Modern gazdaságtörténet, 1772-2004. Springer Nemzetközi Kiadó, 2018.

Lin, Justin Yifu. 2011. A kínai gazdaság demisztifikálása. Cambridge University Press.

Lin, Justin Yifu. 2012. Új strukturális közgazdaságtan: a fejlesztés és a politika újragondolásának kerete. Washington, D. C.: Világbank.

Morawski, Wojciech. 2018. Egy évszázados Lengyel gazdaságpolitika.”Kwartalnik Kolegium Ekonomicznospo Xhamecznego” Studia i Prace 35 (3): 11-33.

Piatkowski, Marcin. 2015. A lengyel állami bank négy módon segítette a recesszió elkerülését. Jövőbeli Fejlődés. Brookings.

Piatkowski, Marcin. 2018. Európa növekedési bajnoka: betekintés Lengyelország gazdasági Felemelkedéséből. Első Szerk. Oxford: Oxford University Press.

Pei (lengyel Gazdasági Intézet). 2019. ‘Liderzy rewolucji technologicznych w polskim eksporcie’. Warszawában.

Poznanski, Kazimierz. 1996. Lengyelország elhúzódó átmenete: intézményi változás és gazdasági növekedés, 1970-1994. Vol. 98. Cambridge: Cambridge University Press.

Poznanski, Kazimierz. 2001. Kapitalizmus építése kommunista eszközökkel: Kelet-Európa hibás átmenete. Kelet-európai politika és társadalmak 15 (2): 320-355.

Poznanski, Kazimierz. 2012. Államállapot, külföldi befolyás és a piaci reformok alternatív modelljei Kínában, Oroszországban és Kelet-Európában.’Nemzetközi Kritikai Gondolkodás 2 (3): 276-296.

Topli Argentnek, Alen. 2019. “A populista Uralom politikai gazdaságtana a válság utáni Európában: Magyarország és Lengyelország.”Új Politikai Gazdaságtan: 1-16.

Szerző: Mateusz Szerszen