Die Entwicklung des polnischen Wirtschaftssystems

Einführung

2019 feierte Polen den 30. Obwohl 1989 ein Jahr beispielloser Veränderungen war, fand die Transformation des Wirtschaftssystems, zu der auch die Entwicklung verschiedener Institutionen gehörte, nicht sofort statt. Stattdessen war es ein langfristiger Prozess, der zu Beginn des Kommunismus 1944 eingeleitet wurde. Dieses Papier ist ein Versuch, die Entwicklung des polnischen Wirtschaftssystems seit den Anfängen der zentral geplanten Wirtschaft bis 2019 zu analysieren. Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf den von jeder Regierung eingeführten Schlüsselpolitiken, die die institutionellen Regelungen in verschiedenen Zeiträumen bestimmten. Die Analyse umfasst auch die Auswirkungen dieser Veränderungen auf die Wirtschaftsleistung des Landes und das Wohlergehen der Gesellschaft. Da die in diesem Papier enthaltenen Informationen aus einer Vielzahl von Quellen stammen, enthält es Meinungen zu den von verschiedenen Ökonomen vorgestellten Effekten, die nicht immer übereinstimmen. In solchen Fällen werden beide Ansichten diskutiert. Der letzte Teil fasst die Merkmale der wichtigsten Institutionen zusammen, die die polnische Wirtschaft in drei verschiedenen Zeiträumen geprägt haben.

Institutionelle und wirtschaftliche Entwicklung Polens vor 1989

Seit Jeher hinkt Polen in Bezug auf die wirtschaftliche Entwicklung hinter Westeuropa zurück. Der Grund dafür war die Gründung von Rohstoffinstitutionen im Mittelalter, die bis zum Übergang von 1989 fortbestanden. Die erste bedeutende Änderung begann nach dem Zweiten Weltkrieg. Die kommunistische Regierung führte, obwohl sie unterdrückend und von der Sowjetunion abhängig war, bahnbrechende Veränderungen durch und schaffte es, ihre eigenen Institutionen zu transformieren, die den Grundstein für eine liberale Wirtschaft und eine freie, egalitäre Gesellschaft legten.

1.1 Eine kurze historische Perspektive des Vorkriegs-Polen

Das Vorkriegs-Polen war geprägt von extraktiven politischen und sozialen Institutionen, die vom Adel am Ende des XV Jahrhunderts geschaffen wurden, als das sogenannte „Goldene Zeitalter“ des polnisch-litauischen Commonwealth begann. Im damals größten europäischen Land monopolisierten die Eliten die Macht, versklavten die Bauern (80% der Bevölkerung) und verhinderten das Wachstum der Stadtbourgeoisie, indem sie den Handel nur auf Ausländer beschränkten. Die Landwirtschaft war der dominierende Wirtschaftssektor und brachte dem Adel enorme Gewinne. Die Aristokratie war jedoch nicht an der Entwicklung anderer Sektoren interessiert und konzentrierte sich nur auf nichtkommerzielle Aktivitäten, insbesondere solche, die mit Patriotismus und Kriegen verbunden waren. Die öffentliche Verwaltung existierte fast nicht und der Staat hatte nur symbolische Steuereinnahmen (Korys, 2018). So brach das Land trotz vieler spektakulärer militärischer Erfolge Ende des XVIII Jahrhunderts zusammen. Nach der Wiedererlangung der Unabhängigkeit 1918 wurde die neue Zweite Polnische Republik mit ähnlichen sozialen Strukturen wie zuvor wiederhergestellt. Polen blieb in Bezug auf die Entwicklung weiterhin hinter Westeuropa zurück.

1.2 Wirtschaftliche, soziale und politische Veränderungen in Polen nach dem Zweiten Weltkrieg

Der Kommunismus war eine Periode beispielloser Veränderungen in Polen. Der Kern des Systems wurde zu einer zentral geplanten Wirtschaft, die öffentliches Eigentum mit staatlicher Koordinierung durch Richtlinien verband. Parteibeamte überwachten Manager, die die Kontrolle über die Arbeiter befehligten. Das System wurde entwickelt, um die Reallöhne unter Kontrolle zu halten und Preiserhöhungen einzuschränken (Poznanski, 1996). Zur selben Zeit, nach dem verheerenden Zweiten Weltkrieg, Die neue sowjetisch abhängige Regierung kündigte den Wiederaufbau des Landes an, Beginn der größten Industrialisierung in der polnischen Geschichte und Verlagerung erheblicher Arbeitsmengen von der Landwirtschaft in den sekundären Sektor. Der Strukturwandel in der Wirtschaft wurde auch durch die Verschiebung der Grenzen um 350 km von Osten nach Westen beeinflusst. Obwohl dieser Schritt zu einem Rückgang der Gesamtfläche um 80.000 Quadratkilometer führte, waren die neuen Gebiete aus Deutschland deutlich reicher und besser entwickelt (ihr Vorkriegs-BIP war doppelt so hoch wie das Polens) (Piątkowski, 2018: 91). Die bedeutendste Veränderung für die zukünftige Entwicklung des Landes vollzog sich jedoch in seinen Institutionen. Der Kommunismus ersetzte die Vorkriegseliten, die jahrhundertelang die Rohstoffinstitutionen verwaltet hatten, durch eine neue klassenlose Gesellschaft (Piątkowski, 2018). 1944 wurde eine neue Agrarreform eingeführt, bei der alle Landbesitze von mehr als 50 ha beschlagnahmt und unter den Bauern verteilt wurden. In kurzer Zeit hörten alte Eliten auf zu existieren. Darüber hinaus wurde eine kostenlose, öffentliche und obligatorische Grundschulbildung eingeführt. In den 1960er Jahren besuchten über 20% der Schüler die Sekundarstufe (gegenüber weniger als 1% im Jahr 1938) (Piątkowski, 2018: 101). Kommunisten erstellt auch ein Kindergartensystem abdeckt 90% der Kinder im Alter von 3-5, so dass Frauen für eine Erwerbsbeteiligung deutlich höher als in den meisten westeuropäischen Ländern. Darüber hinaus wurde der Zugang zu kostenloser tertiärer Bildung weitgehend gefördert, wodurch eine neue gebildete Elite mit plebejischem Hintergrund geschaffen wurde. Polnische Universitäten waren in der Sowjetunion für ihre hohe Qualität der Lehre und intellektuelle Freiheit berühmt, die der Grund für die Entstehung unabhängiger Eliten in der späteren Zeit des Kommunismus wurde. In der Folge experimentierte die Gesellschaft grundlegende Veränderungen in der sozialen Struktur. Zum ersten Mal in der Geschichte Polens konnte die große Mehrheit der Bürger von den wirtschaftlichen Möglichkeiten profitieren.

1.3 Die Leistung und Entwicklung der kommunistischen Wirtschaft in Polen

In den 1950er Jahren ähnelte die Wirtschaftsleistung des kommunistischen Polens den kapitalistischen europäischen Staaten. Die schnelle Industrialisierung war der Haupttreiber des Wirtschaftswachstums. Um dies zu unterstützen, wurde weitgehend eine Berufsausbildung in den Unternehmen geschaffen und Absolventen technologischer Universitäten auf dem Arbeitsmarkt hoch geschätzt. Polen war auch das einzige Land im Sowjetblock, das die Kollektivierung von landwirtschaftlichen Betrieben vermied. Der Agrarsektor entwickelte sich jedoch immer noch unterdurchschnittlich. Das Wachstum begann sich in den 1960er Jahren zu verlangsamen und zeigte das Versagen des zentral geplanten kommunistischen Systems. Die Erhöhung der Lebensmittelpreise im Jahr 1970 verursachte breite Proteste der Arbeiter, die von Gomulkas Regierung blutig unterdrückt wurden. In der Folge wurde er durch Edward Gierek in der Position des Ersten Sekretärs ersetzt.

Unter Giereks Regime wurde die kommunistische Wirtschaftsstruktur weitgehend transformiert. Die Kontrolle über die Ressourcen wurde von der zentralen Parteiaufsicht auf Ministerien und Industrieverbände verlagert. Es wurde ein neues Entwicklungskonzept geschaffen, das die inländische Produktion mit dem Verbrauch von Gütern verbindet und sich nicht auf die Schwerindustrie konzentriert. Mit einer großen Menge ausländischer Kredite, die zur Modernisierung der Technologie beitrugen, machte die polnische Wirtschaft in den Jahren 1971-75 große Fortschritte bei der Modernisierung schneller als jedes andere osteuropäische Land (Poznański, 1996). Der Anstieg der Reallöhne war höher als die Produktivität und die Lebensbedingungen der Gesellschaft verbesserten sich erheblich. Die Kosten dafür wurden durch ständige Haushaltsdefizite und versteckte Inflation bezahlt. Als die Behörden 1976 beschlossen, die Preise endgültig zu erhöhen, zwangen sie große Proteste, sich von dieser Idee zurückzuziehen (Morawski, 2018). Zu dieser Zeit begann die wahre Kraft der Arbeit sichtbar zu werden. Das kommunistische Regime konnte die Macht nicht mehr unabhängig ausüben. Stattdessen musste es mit den Arbeitern geteilt werden. Angesichts der sich verschlechternden wirtschaftlichen Bedingungen des Landes, die durch globale Ölschocks, die die Wettbewerbsfähigkeit untergruben, angeheizt wurden, reichten die Exporterlöse nicht aus, um Auslandsschulden zurückzuzahlen. Die massiven Arbeiterstreiks von 1979-81, die in keinem anderen osteuropäischen Land bekannt waren, lähmten die Exportkapazität und brachten die Wirtschaft in die tiefste Krise seit 1945.

Die Periode von 1980-89, auch „das verlorene Jahrzehnt“ genannt, war von beispiellosen institutionellen Veränderungen geprägt. Im August 1980 wurde die Unabhängige selbstverwaltete Gewerkschaft „NSZZ Solidarność“ gegründet. Kurz darauf gab die neue Regierung von General Jaruzelski den Arbeiterkollektiven die Autorität über Unternehmen. Dies schuf ein arbeitsverwaltetes System, in dem die Maximierung der Löhne Vorrang vor Gewinnen und der Erweiterung des Kapitalstocks hatte (Poznański, 1996). Die Regierung verabschiedete auch Vorschriften, die die Gründung privater Unternehmen und die Schaffung des größten privaten Sektors in Osteuropa ermöglichen. Mit pro-markierten Reformen wollten die Kommunisten von einem geplanten Marktsozialismus zu einem Marktsystem übergehen, in dem die zentrale Planung nur zur Festlegung langfristiger Ziele verwendet werden sollte. Das im Dezember 1981 eingeführte Kriegsrecht ermöglichte es der Regierung Jaruzelski, die Preise erheblich zu erhöhen, die westlichen Sanktionen als Reaktion auf den eingeführten Kriegszustand verschärften jedoch die wirtschaftlichen Probleme (Morawski, 2018). In den letzten Jahren des Kommunismus bauten die Behörden weiterhin Marktinstitutionen auf. 1986 trat Polen der Weltbank und dem IWF bei und führte ein Antimonopolgesetz ein. In den Jahren 1987-1989 wurde die Geldpolitik reformiert, was der Zentralbank Unabhängigkeit verlieh, die von ihren regionalen Zweigstellen getrennt war (diese wurden zu Geschäftsbanken). 1989 befreite die letzte kommunistische Regierung von Mieczysław Rakowski die Hälfte der Preise und verabschiedete das berühmte Gesetz „ustawa Wilczka“. Dieser kurze Akt, der bis heute aus nur 55 Artikeln besteht, wurde für seine Einfachheit und Freiheit gelobt, die er den Unternehmern gab. Schließlich wurde Anfang 1989 der Devisenmarkt teilweise liberalisiert und die Wirtschaft für Zuflüsse
ausländischer Direktinvestitionen geöffnet.

Ab 1989 Übergang zur EU-Mitgliedschaft

Die Institutionen, die das politische und wirtschaftliche System der Volksrepublik Polen bildeten, entwickelten sich im Laufe der 45-Jahre des Kommunismus ständig von zentral geplant zu markiert orientiert. Die Geschwindigkeit der Veränderungen nahm jedoch nach den ersten freien Wahlen dramatisch zu. Die neue „Solidaritätsregierung“, gebildet von einem Bündnis aus Gewerkschaftsmitgliedern und reformistischen Geheimdiensten, begann die „Schocktherapie“, ein Spiegelbild des „Washingtoner Konsenses“, gefolgt von einem intensiven Prozess des Institutionenaufbaus, der mit dem Beitritt zur Europäischen Union gipfelte.

2.1 Die „Schocktherapie“

Die erste demokratische Regierung, die im September 1989 mit Tadeusz Mazowiecki als Premierminister gegründet wurde, musste sich einer Aufgabe stellen, die kein Land zuvor gestellt hatte: einem vollständigen Übergang von der kommunistischen zur freien Marktwirtschaft. Der Finanzminister Leszek Balcerowicz hat mit Hilfe des amerikanischen Ökonomen Jefferey Sachs einen Plan aufgestellt, um die durch Hyperinflation herausgeforderte makroökonomische Stabilität wiederherzustellen und langfristig „den Westen einzuholen“ (Balcerowicz, 2014: 23). Der „Balcerowicz-Plan“ basierte hauptsächlich auf den Ideen des neoliberalen Washingtoner Konsenses. Der Plan konzentrierte sich auf die Straffung der Finanz- und Geldpolitik, die Schaffung einer Marktwirtschaft und die Öffnung für Handel und Wettbewerb. Unter dieser Politik wurden die meisten Preise liberalisiert, um Engpässe und Fehlallokationen zu beseitigen, Złoty (Landeswährung) wurde abgewertet und an den Dollar gebunden, und Zolltarife ersetzten Außenhandelsmonopole. Die Finanzierung des Haushalts durch die Zentralbank wurde verboten. Subventionen für Unternehmen und landwirtschaftliche Erzeuger wurden abgeschafft und die Körperschaftsteuer auf alle staatlichen Unternehmen ausgeweitet. Die Privatisierung kleiner Unternehmen wurde eingeleitet und eine Antimonopolagentur eingerichtet. Die Indexierung der Löhne wurde aufgehoben und eine Steuer auf übermäßiges Lohnwachstum eingeführt. Schließlich beinhaltete der „Balcerowicz-Plan“ zu einem späteren Zeitpunkt die Einführung einer Börse und die Privatisierung großer staatseigener Unternehmen (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Piątkowski, 2018). Als die Reformen mit beispielloser Geschwindigkeit umgesetzt wurden, wurden sie als „Schocktherapie“ bezeichnet. Balcerowicz glaubte, dass aufgrund der anfänglichen fatalen makroökonomischen Bedingungen ein solcher Ansatz erforderlich sei, ohne sich zuvor auf den Aufbau von Institutionen oder die Sicherung des kurzfristigen Wohlergehens der Gesellschaft zu konzentrieren (Balcerowicz, 2014). Der Plan trat am 1. Januar 1990 in Kraft. Die makroökonomischen Ziele wurden erreicht, allerdings mit vielen negativen Folgen. Die Rezession nach dem Übergang verschärfte sich mit einem Rückgang des BIP um 18% in den Jahren 1990-91 (Piątkowski, 2018). Die Arbeitslosigkeit stieg 1993 von 0% auf 16%, und die Reallöhne sanken um mehr als ein Viertel (Jackson, 2005). Der Binnenmarkt blieb ungeschützt und viele Unternehmen hielten der Konkurrenz westlicher multinationaler Konzerne nicht stand. 1992 belebte sich die Wirtschaftstätigkeit und das BIP begann wieder zu wachsen. Bei diesem Erfolg spielten die neuen inländischen Privatunternehmen, die zum Haupttreiber des nationalen Wachstums wurden, eine weitaus bedeutendere Rolle als bereits bestehende privatisierte Unternehmen (Jackson, 2005: 28). Schließlich einigten sich die meisten Länder in den Jahren 1991-94 darauf, die aus der kommunistischen Zeit geerbten polnischen Auslandsschulden um die Hälfte zu senken, um im Gegenzug vom IWF unterstützte Reformen einzuführen.

2.2 Die „Strategie für Polen“ und die Privatisierung großer staatseigener Unternehmen

Die sozialen Auswirkungen einer radikalen Wirtschaftspolitik führten bei den Wahlen von 1994 zu einem Regierungswechsel. Die neue Mitte-Links-Regierung mit Grzegorz Kołodko als Finanzminister entwickelte einen Plan namens „Strategie für Polen“. Hauptziel war die Senkung der sozialen Kosten der Transformation und der weitere Aufbau von Institutionen zur Vorbereitung des Landes auf den EU-Beitritt. Der Zeitraum 1994-97 war durch das schnellste BIP-Wachstum in der gesamten Zeit nach der Transformation gekennzeichnet, das mehr als 6% pro Jahr betrug. Sowohl Piątkowski (2018) als auch Jackson (2006) argumentieren, dass der Haupttreiber des Wachstums die Fähigkeit war, neue Unternehmen zu generieren, ein Prozess, der von Schumpeter als kreative Zerstörung bezeichnet wird. Gleichzeitig sank die Arbeitslosigkeit um ein Drittel und die Inflation um zwei Drittel. Die inländischen Ersparnisse wurden erhöht und der Export weitgehend gefördert. Diese Politik würde den Grundstein für eine langfristige Entwicklung legen. 1996 trat Polen der OECD bei. Ein Jahr später billigte es die neue Verfassung mit einer wichtigen 60% des BIP Grenze der Staatsverschuldung. Es wurde auch eine bedeutende Arbeitsreform durchgeführt, die darauf abzielte, das Lohnsystem zu dezentralisieren und die Regierung in die Rolle des Verhandlungsführers zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern zu versetzen (Kołodko, 1994).

Eines der umstrittensten Themen in Polens Transformation ist die 1996 begonnene Privatisierung großer staatseigener Unternehmen. Unter den Ökonomen, die es als erfolgreich bezeichnen, ist Leszek Balcerowicz. Er argumentiert, dass eine schnellere Privatisierung noch bessere Ergebnisse für die Wirtschaft hätte bringen können (Balcerowicz, 2014). Eine gegenteilige Meinung vertritt Justin Yifu Lin (2011), der erklärt, dass die schrittweise Privatisierung in Polen es ermöglichte, einen großen Zusammenbruch der Industrie zu vermeiden und im Vergleich zu anderen CEE-Ländern eine herausragende Leistung zu erzielen. Piątkowski (2018), der auch die Verzögerung der Privatisierung positiv bewertet, argumentiert, dass es Zeit für die Stärkung der Corporate Governance und die Überwachung der Verwaltungsfonds gab, die in Zusammenarbeit mit westlichen Unternehmen für die Durchführung des Prozesses verantwortlich waren. Darüber hinaus gab die Verzögerung Zeit, um die Rechtsstaatlichkeit Polens zu verbessern und einen gut funktionierenden Kapitalmarkt zu schaffen. In der Tat hat die polnische Privatisierung keine Oligarchen wie in Russland hervorgebracht und dazu beigetragen, die Unternehmen zu Preisen zu verkaufen, die näher am Marktwert lagen. Schließlich halfen IPOs der Warschauer Börse, der größte Aktienmarkt in der Region zu werden. Andere Ökonomen sind jedoch skeptischer. Ryszard Bugaj argumentiert, dass das Potenzial der polnischen Industrie in zwei Schritten vernichtet wurde. Erstens durch überhöhte Zinssätze, die die Unternehmen nicht in der Lage machten, ihre Kredite zurückzuzahlen, und dann durch den Verkauf der leistungsstärksten soEs an ausländische Investoren, die sie in ihre peripheren Tochtergesellschaften umwandelten (Zagóra-Jonszta, 2017). Schließlich verurteilt Kazimierz Poznański, einer der größten Kritiker der polnischen Transformation in der akademischen Welt, den Verkauf des polnischen Nationalvermögens an ausländische Kapitalisten. Nach seinen Berechnungen spiegelten die Einnahmen aus der Privatisierung nur 8-12% des realen Wertes der verkauften Unternehmen wider (Poznański, 2011). Infolgedessen brachten die massiven Verkäufe polnischer Fabriken und Banken nicht nur geringe Einnahmen, sondern beraubten auch den Staatshaushalt von zukünftigen Einnahmen.

2.3 Konjunkturabschwächung und EU-Beitritt

Es besteht kein Konsens über die Rationalität der Politik von Balcerowicz, der erneut Finanzminister (1997-2000) und dann Präsident der polnischen Nationalbank (2001-2007) wurde. Seine restriktive Geldpolitik mit dem Ziel, die von Kołodko geerbte „überhitzte“ Wirtschaft zu beruhigen, verringerte das Wirtschaftswachstum und führte das Land 2001 fast in die Rezession und verdoppelte die Arbeitslosigkeit auf fast 20%. Sowohl Piątkowski (2018) als auch Kołodko (2014) verurteilen diese neoliberale Politik als völlig unnötig, Morawski (2018) behauptet jedoch, sie habe Polen geholfen, die negativen Auswirkungen der russischen und asiatischen Krise zu vermeiden. In ähnlicher Weise widersprechen Kołodko (2014) und viele andere Balcerowiczs optimistischer Einschätzung der Schocktherapie, die als „Schock ohne Therapie“ bezeichnet wird, um die dramatischen sozialen Kosten des Übergangs widerzuspiegeln.

Die linke Regierung von 2001-04 stellte das Wirtschaftswachstum teilweise wieder her und konzentrierte sich auf die Reform der Institutionen, ein unverzichtbarer Prozess für den Zugang zur EU. Es wurden zahlreiche Änderungen am Rechtssystem vorgenommen, um das polnische Recht an die Anforderungen der EU anzupassen. Der Beitritt war ein lang erwarteter Tag für Polen. In einem Referendum im Jahr 2003 stimmten 75% der Bürger für den Beitritt zur Europäischen Gemeinschaft.

Polens Entwicklung der letzten 15 Jahre: Neoliberalismus versus Staatskapitalismus

Die Mitgliedschaft in der EU war nur der Beginn des langen Aufholprozesses gegenüber den westlichen Volkswirtschaften. Die folgenden 15 Jahre waren geprägt von kontinuierlichem Wirtschaftswachstum in zwei verschiedenen Modellen: zuerst „neoliberal“ und dann „Staatskapitalismus“. Die zweite beinhaltete eine Neuausrichtung der Politik, die darauf abzielte, die Grenzen einer „abhängigen Marktwirtschaft“ in Frage zu stellen (Jasiecki, 2018). 30 Jahre nach Beginn des Übergangs zeichnet sich die polnische Wirtschaft durch einen hohen Anteil des Exportwerts am gesamten BIP aus, der fast 50% erreicht, mehr als in Deutschland. Trotz dieser starken Exportabhängigkeit ist seine Struktur sehr diversifiziert. So erwies sich die Wirtschaft als nicht stark anfällig für externe Schocks wie die Krise von 2008, das russische Embargo von 2014 und die Verlangsamung der deutschen Wirtschaft im Jahr 2019. Ökonomen behaupten, dass dies auch ein Beitrag zu einem im Vergleich zu anderen CEE-Ländern relativ großen Binnenmarkt ist (Piątkowski, 2015).

3.1 Die erste Regierung von „Recht und Gerechtigkeit“

Kurz nach dem EU-Beitritt fanden Neuwahlen statt. Im Jahr 2005 sicherte sich die Regierung der Post-Solidarität „Recht und Gerechtigkeit“ unter der Leitung von Premierminister Marcinkiewicz eine riesige Summe von 63 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt für die Jahre 2007-13 (Morawski, 2018: 29). Mit der Öffnung der europäischen Grenzen begann eine Massenmigration polnischer Arbeiter in westliche Staaten, hauptsächlich nach Großbritannien, Irland, Deutschland und in die Niederlande. In weniger als 10 Jahren wanderten mehr als 2 Millionen Menschen (5% der Gesamtbevölkerung) auf der Suche nach besseren Perspektiven aus (Bobrowska, 2013). Die kurze Zeit zwischen dem EU-Beitritt und der globalen Finanzkrise war auch von wichtigen Veränderungen in der Innenpolitik geprägt. Die Regierung für Recht und Gerechtigkeit, mit Zyta Gilowska als Finanzministerin und Schlüsselfigur zu dieser Zeit, führte beispiellose Steuersenkungen ein. Dazu gehörten eine deutliche Senkung der Körperschaftssteuer sowie Kürzungen der von den Arbeitnehmern gezahlten Pensions- und Sozialversicherungsbeiträge. Es folgten Mehrwertsteuersenkungen im Bausektor und Steuern auf Biokraftstoffe. Einige Steuern wurden vollständig abgeschafft, wie die Erbschaftssteuer für enge Familienmitglieder und die 10% ige Abgabe auf Kosmetika. Die Regierung führte auch einige kleinere Sozialleistungen ein – eine Zulage zur Geburt eines Kindes und einen Kinderbonus von 1200zł (rund 300 Euro) pro Jahr. Noch wichtiger ist, dass der Finanzminister eine sehr stabile Geld- und Fiskalpolitik verfolgte und das Haushaltsdefizit halbierte, was sich während der Krise von 2008 entscheidend auf die Wirtschaftsleistung auswirkte. Es ist wichtig anzumerken, dass Polen 2006 und 2007 erneut ein sehr hohes Wirtschaftswachstum von 6,2% bzw. 7% verzeichnete.

3.2 Acht Jahre „Bürgerplattform“ –Regeln – die Rückkehr des Neoliberalismus

Aufgrund von Meinungsverschiedenheiten in der Regierungskoalition wurden 2007 Neuwahlen ausgerufen, bei denen die Bürgerplattform von Donald Tusk, einer wirtschaftsliberalen Post-Solidaritätspartei, an die Macht kam. Die neue Regierung musste die Herausforderung der globalen Finanzkrise sehr schnell bewältigen. Wie sich später herausstellte, war Polen das einzige EU-Land, das eine Rezession vermieden hat, obwohl das Wachstum 2009 auf weniger als 2% zurückging. Zu den Hauptgründen, die zu der bemerkenswert guten Leistung beigetragen haben, gehörten: sehr gute Haushaltslage geerbt von Zyta Gilowska, angemessene Politik unter der Leitung von Finanzminister Jacek Rostowski und NBP-Präsident Sławomir Skrzypek, die makroökonomische Stabilität sicherstellte, Schwächung der Währung, die die Exporte ankurbelte, großer Zufluss von EU-Mitteln seit 2007, ein gesunder Bankensektor, der keine finanzielle Unterstützung erhalten musste, und die Präsenz inländischer Banken, die Kredite gewährten, als die dominierenden ausländischen Banken ihre Kreditvergabe einschränkten. Nach Überwindung der Krise schuf die Regierung einen Propagandamythos von Polen als einer europäischen „grünen Insel“ des Wirtschaftswachstums und betonte es mit Stabilität und Sicherheit. Tiefere Reformen wurden vermieden und eine neoliberale Politik eines billigen Staates eingeführt, die die 8-Jahre der Regeln der Bürgerplattform prägte (Morawski, 2018). Der größte Erfolg war die Entwicklung einer modernen Infrastruktur, die bisher fast nicht vertreten war, in einem Land von über 300 Quadratkilometern in der Mitte Europas. Endlich erschienen lang erwartete Autobahnen und Hochgeschwindigkeitsbahnen, die in hohem Maße zum Zufluss von EU-Mitteln beitrugen. Die Gewinnung von ausländischen Direktinvestitionen wurde zu einer hohen Priorität. Daher wurden Maßnahmen zur Verbesserung des Geschäftsumfelds eingeführt. Im Zeitraum 2009-15 bewegte sich Polen vom 76. auf den 24. Platz im Doing Business Ranking und wurde zur am schnellsten reformierenden OECD-Volkswirtschaft (Piątkowski, 2018). Im gleichen Zeitraum erholte sich die Warschauer Börse schnell von der Finanzkrise. Im Jahr 2015 erreichte die Marktkapitalisierung aller börsennotierten polnischen Unternehmen fast 40% des BIP. WSE erstellt auch eine spezielle separate Börse New Connect genannt, die Listen über 100 KMU. Da Polen über gut entwickelte Devisen- und Aktienmärkte sowie effektive Börsenüberwachungsaktivitäten und -vorschriften verfügte, trat es 2018 als erster und einziger Staat aus der postsowjetischen Welt der renommierten FTSE Group of Developed Markets bei. Ein wichtiger Schritt wurde auch gemacht, um die Gasunabhängigkeit von Russland zu sichern. Da die nationalen Erdgasreserven rund 40% des Jahresbedarfs decken, war Polen gezwungen, die fehlende Menge aus Russland zu Preisen zu importieren, die über den Marktwerten lagen, und zwar im Rahmen von Take-or-Pay-Verträgen. Das 2015 eröffnete Gasterminal in Świnoujście ermöglichte eine Diversifizierung der Importe dieser Ressource. Mit dem erwarteten erfolgreichen Abschluss des Baltic Pipe-Projekts im Jahr 2023 und einer neuen schwimmenden Tankstelle in Gdańsk, die von der derzeitigen Rechts- und Justizregierung entwickelt wird, wird Polen voraussichtlich vollständig unabhängig von russischem Gas. Trotz unbestrittener Erfolge bei der Verbesserung der Infrastruktur und des Geschäftsumfelds in Polen vernachlässigte die Regierung von Donald Tusk ständig die Notwendigkeit, die Lebensbedingungen weniger wohlhabender Bürger zu verbessern. Nur ein begrenzter Teil der Gesellschaft, der sich auf wenige Großstädte konzentrierte, profitierte vom wachsenden Wohlstand. Soziale Ausgrenzung zwang junge Menschen zu einer weiteren Auswanderung. Die Zurückhaltung, Junk-Verträge zu begrenzen, der Anstieg des Rentenalters und die Idee, 6-jährige Kinder zur Schule zu schicken, verringerten die Popularität der Regierungspartei und verringerten die Popularität der Regierung. Darüber hinaus erreichten die polnischen Staatsfinanzen verfassungsmäßige Grenzen, die die Regierungen zwangen, nach anderen Quellen zu suchen, von der weiteren Privatisierung bis zur Entnahme von Geld aus den offenen Pensionsfonds (Morawski, 2018). In der Folge verloren sie 2015 sowohl die Parlaments- als auch die Präsidentschaftswahlen.

3.3 Der neue staatlich geführte Kapitalismus von „Recht und Gerechtigkeit“

Wie Kołodko sagte, verlor die Partei von Donald Tusk die Wahlen aufgrund ihrer Konsequenz bei der Einführung des polnischen Neoliberalismus mit dem Ziel, die Minderheit auf Kosten der Mehrheit zu bereichern (Kołodko, 2017). Das ist in der Tat eine richtige Schlussfolgerung, denn das wichtigste Versprechen, das Recht und Gerechtigkeit an die Macht brachte, war zweifellos das 500+ -Programm (eine monatliche Zulage von 500zł (125 Euro) für jedes Kind unter 18 Jahren). Im Gegensatz zur Vorgängerregierung zögerte das neue Kabinett unter der Führung von Beata Szydło, die später gegen Mateusz Morawiecki ausgetauscht wurde, nicht, mehrere tiefgreifende Reformen einzuführen. Während 4 Jahren wurde die Sozialpolitik weit verbreitet. Zu den Kernprogrammen gehören 500+, eine Erhöhung der Mindestrenten um ein Drittel, 13. Renten, ein 300zł-Gutschein für Kinder zu Beginn jedes Schuljahres, Zuschüsse für Kindergärten und eine Mindestrente für Mütter, die mindestens 4 Kinder großgezogen haben und nicht am Arbeitsmarkt teilgenommen haben. Parallel dazu wurde unter dem Einfluss der Gewerkschaft „Solidarität“ in der Regierung der monatliche Mindestlohn von 1750zł (430 Euro) im Jahr 2015 auf bereits für Januar 2020 genehmigte 3000zł (750 Euro) angehoben. Eine innovative Lösung, die in diesem Jahr eingeführt wurde, war die Einkommensteuerbefreiung für junge Menschen unter 26 Jahren. Diese Idee mit dem Ziel, junge Menschen davon zu überzeugen, das Land nicht zu verlassen, ermöglicht es ihnen, fast 20% mehr Gehalt zu verdienen als ihre älteren Kollegen, die dieselbe Arbeit verrichten. Diese Politik gab der Regierungspartei große soziale Unterstützung, die nicht einmal durch sehr umstrittene Änderungen im Justizsystem untergraben wurde, einschließlich des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichtshofs und des Nationalen Rates der Justiz, der jetzt weitgehend von konservativen Mitgliedern, Anhängern der Regierung, dominiert wird. Obwohl die ideologische Propaganda der Regierungspartei religiös-konservativ ist, wird die Wirtschaftspolitik fast unabhängig vom Premierminister Mateusz Morawiecki regiert, der ursprünglich nicht mit den Parteifunktionären verbunden war, sondern aus dem geschäftlichen Umfeld stammte. Morawieckis 2017 angekündigte „Strategie der vernünftigen Entwicklung“ zielt darauf ab, das Wirtschaftswachstum anzukurbeln und Polen dabei zu helfen, der Falle des mittleren Einkommens zu entkommen. Dieser Plan ist weitgehend vom Erfolg des ostasiatischen Modells und der Theorie der neuen Strukturökonomie des Weltbank-Ökonomen Justin Yifu Lin inspiriert, der argumentiert, dass ein Land seine industrielle Struktur aufgrund sich ändernder Faktorausstattung in verschiedenen Entwicklungsstadien ständig verbessern muss, um die wirtschaftliche Entwicklung fortzusetzen. In diesem Prozess der Erleichterung der industriellen Modernisierung sollte die Regierung eine Schlüsselrolle spielen (Lin, 2012). Im Falle Polens werden seit 2016 umfassende Reindustrialisierungspläne durchgeführt, mit dem Slogan, das durch den neoliberalen Übergang zerstörte industrielle Potenzial Polens wieder aufzubauen. Neue Geschäfts-Regierungspartnerschaften in Schlüsselsektoren der polnischen Industrie sind entstanden, und der Staat unterstützt die Modernisierung industrieller Prozesse in Unternehmen wie dem Genossenschaftsproduzenten KGHM oder der Holding Polish Armaments Group, die von historisch wertvollen polnisch-US-amerikanischen Offset-Vereinbarungen profitieren. Eine der wichtigsten Quellen für diese Unterstützung ist der neu geschaffene polnische Entwicklungsfonds (PDF). Es bietet finanzielle Unterstützung für neue und bestehende polnische Unternehmen, fungiert als Aktionär in vielen soEs und hilft ihnen, im Ausland zu expandieren. Das PDF spielt auch eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung nationaler Exporteure und beim Aufbau einer starken polnischen Marke. Die Regierung begann auch mit der Renationalisierung, die darauf abzielt, starke polnische Wirtschaftsführer zu schaffen. Das bedeutendste Beispiel ist die Übernahme der zweitgrößten polnischen Bank Pekao durch die Regierung. Im Dezember 2019 waren inländische Unternehmen im Finanzsektor stark vertreten, wobei PZU als größter Versicherer allein 45% des Marktes hielt und inländische Banken über 60% des Sektors ausmachten. Der Energie- und Rohstoffsektor wurde vollständig von öffentlichen Unternehmen dominiert, während im Telekommunikationssektor die größten inländischen Privatunternehmen mit drei ausländischen Unternehmen konkurrierten. Ein wichtiger Teil der „vernünftigen Entwicklung“ ist auch die Regionalpolitik. Später wurde Ostpolen ein besonderer Nutznießer dieses Programms. Vernachlässigt von früheren Regierungen, erlebt jetzt einen Boom in der Infrastrukturentwicklung und zieht Investoren an. Obwohl die langfristigen Auswirkungen der politischen Änderungen abgewartet werden müssen, sind die kurzfristigen bereits sichtbar. Seit 2017 ist das BIP-Wachstum auf fast 5% gestiegen und hält sein Niveau von Jahr zu Jahr über 4%. Der mit der Sozialpolitik verbundene Anstieg des Konsums war der Haupttreiber dieses Wandels, jedoch, nach Angaben des Nationalen Statistikamts, Staatliche Investitionen spielen in den letzten Quartalen eine größere Rolle.

Fazit

Die folgende Tabelle enthält eine Zusammenfassung der Hauptmerkmale der Institutionen, die das polnische Wirtschaftssystem in drei verschiedenen Perioden bildeten. Die erste, die ich „Allmählich reformierende kommunistische Wirtschaft“ nannte, bezieht sich auf die Institutionen, die nach dem Zweiten Weltkrieg entstanden sind und sich aufgrund der in Kapitel 1 beschriebenen Ereignisse und Politiken langsam, aber allmählich weiterentwickelten. Die nächste Spalte mit dem Titel „Abhängige neoliberale Wirtschaft“ beschreibt die Merkmale von Institutionen, die in den 1990er und 2000er Jahren entwickelt wurden, als die größten Veränderungen eingeführt wurden und als die neoliberale Politik dominierte, wie in Kapitel 2 und am Anfang von Kapitel 3 beschrieben. Die letzte Kolumne – „Liberal State-led Economy“ – stellt die neuen Merkmale des polnischen Wirtschaftssystems vor, die seit dem in Kapitel 3 diskutierten Politikwechsel im Jahr 2015 entstanden sind.

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Autor: Mateusz Szerszen