La Evolución del Sistema Económico de Polonia

Introducción

En 2019, Polonia celebró el 30 aniversario de la transición política y económica. Aunque 1989 fue un año de cambios sin precedentes, la transformación del sistema económico, que incluye el desarrollo de diferentes instituciones, no se produjo a la vez. En cambio, fue un proceso a largo plazo iniciado al comienzo del comunismo en 1944. Este documento es un intento de analizar el desarrollo del sistema económico polaco desde los primeros días de la economía de planificación centralizada hasta 2019. Se presta especial atención a las políticas clave introducidas por cada gobierno que determinaban los arreglos institucionales en diferentes períodos. El análisis incluye también los efectos de esos cambios en el desempeño económico del país y el bienestar de la sociedad. Como la información presentada en este trabajo proviene de una variedad de fuentes, incluye opiniones sobre los efectos presentados por diferentes economistas que no siempre son coincidentes. En esos casos, se están debatiendo ambos dictámenes. La última parte resume las características de las principales instituciones que configuran la economía polaca en tres períodos de tiempo diferentes.

Desarrollo institucional y económico de Polonia antes de 1989

Desde hace años, Polonia ha ido a la zaga de Europa occidental en términos de desarrollo económico. La razón de ello fue el establecimiento de instituciones extractivas en la edad media, que continuaron existiendo hasta la transición de 1989. La primera modificación significativa comenzó a tener lugar después de la Segunda Guerra Mundial. El gobierno comunista, a pesar de ser opresivo y dependiente de la Unión Soviética, implementó cambios innovadores y logró transformar sus propias instituciones que sentaron las bases para una economía liberal y una sociedad libre e igualitaria.

1.1 Una breve perspectiva histórica de la Polonia de preguerra

La Polonia de preguerra se caracterizó por instituciones políticas y sociales extractivas creadas por la nobleza a finales del siglo XV, cuando comenzó la llamada «Edad de Oro» de la Mancomunidad Polaco-Lituana. En el país más grande de Europa en ese momento, las élites monopolizaban el poder esclavizando a los campesinos (el 80% de la población) e impidiendo el crecimiento de la burguesía urbana restringiendo el comercio solo a los extranjeros. La agricultura era el sector dominante en la economía, trayendo enormes ganancias a la nobleza. Sin embargo, la aristocracia no estaba interesada en desarrollar otros sectores y se centró solo en actividades no comerciales, especialmente aquellas relacionadas con el patriotismo y las guerras. La administración pública casi no existía y el Estado solo tenía ingresos fiscales simbólicos (Korys, 2018). Así, a pesar de muchos éxitos militares espectaculares, el país se derrumbó a finales del siglo XVIII. Después de recuperar la independencia en 1918, la nueva Segunda República Polaca se restableció con estructuras sociales similares a las anteriores. Polonia seguía a la zaga de Europa occidental en términos de desarrollo.

1.2 Cambios económicos, sociales y políticos en Polonia después de la Segunda Guerra Mundial

El comunismo fue un período de cambios sin precedentes en Polonia. El núcleo del sistema se convirtió en una economía de planificación centralizada que combinaba la propiedad pública con la coordinación estatal a través de directivas. Los funcionarios del Partido supervisaban a los gerentes que controlaban a los trabajadores. El sistema se diseñó para mantener bajo control los salarios reales y restringir los aumentos de precios (Poznanski, 1996). Al mismo tiempo, después de la devastadora Segunda Guerra Mundial, el nuevo gobierno dependiente de la Unión Soviética anunció la reconstrucción del país, iniciando la mayor industrialización de la historia de Polonia y trasladando cantidades significativas de mano de obra de la agricultura al sector secundario. El cambio estructural en la economía también se vio influenciado por el movimiento de las fronteras de alrededor de 350 km de Este a Oeste. Aunque este movimiento dio lugar a una disminución de 80.000 kilómetros cuadrados en el área total, los nuevos territorios tomados de Alemania eran significativamente más ricos y mejor desarrollados (su PIB antes de la guerra era el doble del de Polonia) (Piątkowski, 2018: 91). Sin embargo, el cambio más significativo para el desarrollo futuro del país ocurrió en sus instituciones. El comunismo reemplazó a las élites de antes de la guerra, que habían estado administrando instituciones extractivas durante siglos, con una nueva sociedad sin clases (Piątkowski, 2018). En 1944 se introdujo una nueva reforma agraria, confiscando todas las tierras de más de 50 hectáreas y distribuyéndolas entre los campesinos. En un corto período de tiempo, las viejas élites dejaron de existir. Además, se introdujo la enseñanza primaria gratuita, pública y obligatoria. En la década de 1960, más del 20% de los alumnos asistieron a la educación secundaria (en comparación con menos del 1% en 1938) (Piątkowski, 2018: 101). Los comunistas también crearon un sistema de guardería que cubre al 90% de los niños de 3 a 5 años, lo que permite a las mujeres una participación laboral significativamente mayor que en la mayoría de los países de Europa occidental. Además, se promovió en gran medida el acceso a la educación terciaria gratuita, creando una nueva élite educada de origen plebeyo. Las universidades polacas eran famosas en el bloque soviético por su alta calidad de enseñanza y libertad intelectual que se convirtió en la razón de la aparición de élites independientes en el período posterior del comunismo. En consecuencia, la sociedad experimentó cambios fundamentales en la estructura social. Por primera vez en la historia de Polonia, la gran mayoría de los ciudadanos podrían beneficiarse de las oportunidades económicas.

1.3 El desempeño y la evolución de la economía comunista en Polonia

Durante la década de 1950, el desempeño económico de la Polonia comunista fue similar al de los estados capitalistas europeos. La rápida industrialización fue el principal motor del crecimiento económico. Para apoyarlo, se creó en gran medida la formación profesional en las empresas y los graduados de las universidades tecnológicas fueron muy apreciados en el mercado laboral. Polonia fue también el único país del bloque soviético que evitó la colectivización de las granjas. Sin embargo, el sector agrícola sigue teniendo un rendimiento inferior. El crecimiento comenzó a desacelerarse en la década de 1960, mostrando los fracasos del sistema comunista de planificación centralizada. El aumento de los precios de los alimentos en 1970 causó amplias protestas de los trabajadores, reprimidos sangrientamente por la administración de Gomulka. En consecuencia, fue reemplazado por Edward Gierek en el cargo de Primer Secretario.

Bajo el régimen de Gierek, la estructura económica comunista se transformó ampliamente. El control de los recursos pasó de la supervisión central del partido a los ministerios y las asociaciones industriales. Se creó un nuevo concepto de desarrollo que vinculaba la producción nacional con el consumo de bienes en lugar de centrarse en la industria pesada. Utilizando una gran cantidad de créditos extranjeros que ayudaron a mejorar la tecnología, la economía polaca en 1971-75 hizo un gran progreso modernizándose más rápido que cualquier otro país de Europa oriental (Poznański, 1996). El aumento de los salarios reales fue mayor que el de la productividad y las condiciones de vida de la sociedad mejoraron significativamente. Los costos de esto se pagaban con déficits presupuestarios constantes y una inflación oculta. Cuando en 1976 las autoridades decidieron finalmente subir los precios, las grandes protestas los obligaron a retirarse de esta idea (Morawski, 2018). En ese momento, la fuerza real del trabajo comenzó a hacerse visible. El régimen comunista ya no podía ejercer el poder de forma independiente. En cambio, tuvo que compartirlo con los trabajadores. Con el empeoramiento de las condiciones económicas del país impulsado por las crisis mundiales del petróleo que socavaron la competitividad, los ingresos de exportación no fueron suficientes para pagar la deuda externa. Las huelgas laborales masivas de 1979-81, desconocidas en cualquier otro país de Europa del Este, inmovilizaron la capacidad de exportación y pusieron a la economía en la crisis más profunda desde 1945.

El período de 1980-89, llamado también «la década perdida», se caracterizó por cambios institucionales sin precedentes. En agosto de 1980 se estableció el Sindicato Autónomo Independiente «NSZZ Solidarność». Poco después, el nuevo gobierno del general Jaruzelski dio la autoridad sobre las empresas a los colectivos de trabajadores. Esto creó un sistema gestionado por la mano de obra en el que la maximización de los salarios ganó prioridad sobre las ganancias y la expansión del capital social (Poznański, 1996). El gobierno también aprobó reglamentos que permiten la creación de empresas privadas y la creación del sector privado más grande de Europa oriental. Con reformas favorables, los comunistas querían pasar de un socialismo de mercado planificado a un sistema de mercado en el que la planificación central solo se utilizara para determinar objetivos a largo plazo. La ley marcial introducida en diciembre de 1981 permitió a la administración de Jaruzelski aumentar significativamente los precios, sin embargo, las sanciones occidentales en respuesta al estado de guerra introducido agravaron los problemas económicos (Morawski, 2018). En los últimos años del comunismo, las autoridades continuaron construyendo instituciones de mercado. En 1986 Polonia se unió al Banco Mundial y al FMI e introdujo una ley antimonopolio. Durante 1987-1989 se reformó la política monetaria, dando independencia al banco central, que se separó de sus sucursales regionales (que se convirtieron en bancos comerciales). En 1989, el último gobierno comunista de Mieczysław Rakowski liberó la mitad de los precios y aprobó la famosa ley «ustawa Wilczka». Este breve acto compuesto por solo 55 artículos hasta hoy ha sido elogiado por su simplicidad y libertad que dio a los empresarios. Por último, a principios de 1989 el mercado de divisas se liberalizó parcialmente y la economía se abrió a entradasde IED.

Desde 1989 transición a la membresía de la UE

Las instituciones que formaron el sistema político y económico de la República Popular de Polonia evolucionaron constantemente a través de 45 años de comunismo, de planificado centralmente a orientado marcadamente. Sin embargo, la velocidad de los cambios aumentó drásticamente después de las primeras elecciones libres. El nuevo gobierno de «Solidaridad», formado por una alianza de sindicalistas e inteligencia reformista, inició la» terapia de choque», reflejo del» Consenso de Washington», seguida de un intenso proceso de construcción institucional que culminó con la adhesión a la Unión Europea.

2.1 La»terapia de choque»

El primer gobierno democrático establecido en septiembre de 1989 con Tadeusz Mazowiecki como Primer Ministro tuvo que enfrentar una tarea que ningún país había hecho antes: una transición completa de la economía comunista a la economía de mercado libre. El ministro de Finanzas, Leszek Balcerowicz, con la ayuda del economista estadounidense Jefferey Sachs, estableció un plan para restaurar la estabilidad macroeconómica desafiada por la hiperinflación y «alcanzar a Occidente» a largo plazo (Balcerowicz, 2014: 23). El» Plan Balcerowicz » se basó principalmente en las ideas del Consenso neoliberal de Washington. El plan se centraba en el endurecimiento de las políticas fiscales y monetarias, la creación de una economía de mercado y la apertura al comercio y la competencia. Bajo esas políticas, la mayoría de los precios se liberalizaron para eliminar la escasez y la mala asignación, el złoty (moneda nacional) se devaluó y se fijó al dólar y los aranceles aduaneros reemplazaron a los monopolios de comercio exterior. Se prohibió la financiación del presupuesto por el banco central. Se eliminaron las subvenciones a las empresas y los productores agrícolas y se amplió el impuesto de sociedades a todas las empresas de propiedad estatal. Se inició la privatización de las pequeñas empresas y se creó un organismo antimonopolio. Se revocó la indización de los salarios y se introdujo un impuesto sobre el crecimiento excesivo de los salarios. Finalmente, el» plan Balcerowicz » incluyó en una etapa posterior la introducción de una bolsa de valores y la privatización de las grandes empresas estatales (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Piątkowski, 2018). A medida que las reformas se implementaron a una velocidad sin precedentes, comenzaron a llamarse «terapia de choque». Balcerowicz creía que, debido a las fatales condiciones macroeconómicas iniciales, se necesitaba un enfoque rápido, sin un enfoque previo en la construcción de instituciones o en asegurar el bienestar a corto plazo de la sociedad (Balcerowicz, 2014). El plan entró en vigor el 1 de enero de 1990. Se lograron los objetivos macroeconómicos, pero con muchas consecuencias negativas. La recesión posterior a la transición se profundizó con una disminución del 18% del PIB durante 1990-91 (Piątkowski, 2018). El desempleo aumentó del 0% al 16% en 1993 y los salarios reales disminuyeron en más de un cuarto (Jackson, 2005). El mercado interno quedó desprotegido y muchas empresas no resistieron la competencia de las multinacionales occidentales. En 1992 la actividad económica se reactivó y el PIB volvió a crecer. En este éxito, las nuevas empresas privadas de propiedad nacional, que se convirtieron en el principal motor del crecimiento nacional, desempeñaron un papel mucho más importante que las empresas privatizadas ya existentes (Jackson, 2005: 28). Por último, entre 1991 y 1994, la mayoría de los países acordaron reducir a la mitad la deuda externa polaca heredada de los tiempos comunistas a su vez para introducir reformas respaldadas por el FMI.

2.2 La «Estrategia para Polonia» y la privatización de las grandes empresas estatales

El impacto social de las políticas económicas radicales llevó a un cambio de gobierno en las elecciones de 1994. El nuevo gobierno de izquierda centrista con Grzegorz Kołodko como Ministro de Finanzas desarrolló un plan llamado «Estrategia para Polonia». Su principal objetivo era la reducción de los costos sociales de la transformación y el fomento de las instituciones para preparar al país para la adhesión a la UE. El período 1994-97 se caracterizó por el crecimiento más rápido del PIB en todo el período posterior a la transformación, superior al 6% anual. Tanto Piątkowski (2018) como Jackson (2006) argumentan que el principal motor del crecimiento fue la capacidad de generar nuevas empresas, un proceso llamado destrucción creativa por Schumpeter. Al mismo tiempo, el desempleo disminuyó en un tercio y la inflación en dos tercios. Se ha aumentado el ahorro interno y se ha promovido ampliamente la exportación. Esas políticas sentarán las bases de un desarrollo a largo plazo. En 1996 Polonia se unió a la OCDE. Un año después se aprobó la nueva constitución con un importante límite de deuda pública del 60% del PIB. También se llevó a cabo una importante reforma laboral, que tenía por objeto descentralizar el sistema de negociación salarial y poner al gobierno en una función de negociador entre los empleados y los empleadores (Kołodko, 1994).

Uno de los temas más controvertidos de la transformación de Polonia es la privatización de las grandes empresas estatales que comenzó en 1996. Entre los economistas que lo afirman como exitoso está Leszek Balcerowicz. Argumenta que una privatización más rápida podría haber traído resultados aún mejores para la economía (Balcerowicz, 2014). Una opinión opuesta da Justin Yifu Lin (2011) explicando que la privatización gradual en Polonia permitió evitar un colapso importante en la industria y lograr un desempeño sobresaliente en comparación con otros países de Europa Central y Oriental. Piątkowski (2018), que también valora positivamente el retraso en la privatización, argumenta que dio tiempo para fortalecer el gobierno corporativo y el monitoreo de los fondos de gestión, que en colaboración con empresas occidentales, fueron responsables de llevar a cabo el proceso. Además, el retraso dio tiempo para mejorar el Estado de Derecho de Polonia y crear un mercado de capitales que funcionara bien. En efecto, la privatización polaca no produjo oligarcas como en Rusia y ayudó a vender las empresas a precios más cercanos a los valores de mercado. Finalmente, las OPI ayudaron a la Bolsa de Varsovia a convertirse en el mercado de valores más grande de la región. Otros economistas, sin embargo, son más escépticos. Ryszard Bugaj sostiene que el potencial de la industria polaca se ha aniquilado en dos pasos. En primer lugar, mediante tasas de interés excesivas que imposibilitaron a las empresas pagar sus créditos y, a continuación, mediante la venta de las empresas estatales con mejores resultados a inversores extranjeros que las transformaron en filiales periféricas (Zagóra-Jonszta, 2017). Por último, Kazimierz Poznański, uno de los mayores críticos de la transformación polaca en el mundo académico, condena la venta de los activos nacionales de Polonia a capitalistas extranjeros. Según sus cálculos, los ingresos de la privatización reflejaban solo el 8-12% del valor real de las empresas vendidas (Poznański, 2011). En consecuencia, las ventas masivas de fábricas y bancos polacos no solo generaron pequeños ingresos, sino que también privaron al presupuesto estatal de ingresos futuros.

2.3 Desaceleración económica una adhesión a la UE

No hay consenso sobre la racionalidad de las políticas de Balcerowicz, que volvió a ser ministro de finanzas (1997-2000) y luego presidente del Banco Nacional de Polonia (2001-2007). Sus políticas monetarias restrictivas con el objetivo de calmar la economía «sobrecalentada» heredada por Kołodko disminuyeron el crecimiento económico casi llevando al país a la recesión en 2001 y duplicando el desempleo a casi el 20%. Tanto Piątkowski (2018) como Kołodko (2014) condenan esta política neoliberal como completamente innecesaria, sin embargo Morawski (2018) afirma que ayudó a Polonia a evitar el impacto negativo de las crisis rusa y asiática. De manera similar, Kołodko (2014) y muchos otros no están de acuerdo con la evaluación totalmente optimista de Balcerowicz de la terapia de choque, llamándola «shock sin terapia» como una forma de reflejar los dramáticos costos sociales de la transición.

El gobierno de izquierda de 2001-04 restableció parcialmente el crecimiento económico y se centró en la reforma de las instituciones, un proceso indispensable para acceder a la UE. Se introdujeron numerosos cambios en el sistema jurídico con el objetivo de adaptar la legislación polaca a los requisitos de la UE. La adhesión fue un día largamente esperado para los polacos. En un referéndum organizado en 2003, el 75% de los ciudadanos votó a favor de unirse a la comunidad europea.

El desarrollo de Polonia en los últimos 15 años: neoliberalismo versus capitalismo dirigido por el Estado

La pertenencia a la UE fue solo el comienzo del largo proceso de ponerse al día con las economías occidentales. Los 15 años siguientes se caracterizaron por un crecimiento económico continuo en dos modelos diferentes: primero » neoliberal «y luego»capitalismo de estado». La segunda incluía la reorientación de las políticas destinadas a desafiar las limitaciones de ser una «economía de mercado dependiente» (Jasiecki, 2018). 30 años después del comienzo de la transición, la economía de Polonia se caracteriza por una gran proporción del valor de las exportaciones en el PIB total que alcanza casi el 50%, que es más que en Alemania. A pesar de esta fuerte dependencia de las exportaciones, su estructura es muy diversificada. Por lo tanto, la economía demostró no ser muy susceptible a choques externos como la crisis de 2008, el embargo ruso de 2014 y la desaceleración de la economía alemana en 2019. Los economistas afirman que esto también es una contribución a un mercado interno relativamente grande en comparación con otros países de Europa Central y Oriental (Piątkowski, 2015).

3.1 El primer gobierno de «Ley y Justicia»

Poco después de la adhesión a la UE, se celebraron nuevas elecciones. En 2005, el gobierno de «Ley y Justicia» post-Solidaridad, encabezado por el Primer Ministro Marcinkiewicz, obtuvo una enorme suma de 63 mil millones de euros del presupuesto de la UE para los años 2007-13 (Morawski, 2018: 29). Con las fronteras europeas abiertas, comenzó una migración masiva de trabajadores polacos a los estados occidentales, principalmente al Reino Unido, Irlanda, Alemania y los Países Bajos. En menos de 10 años, más de 2 millones de personas (el 5% de la población total) emigraron en busca de mejores perspectivas (Bobrowska, 2013). El breve período transcurrido entre la adhesión a la UE y la crisis financiera mundial también se caracterizó por importantes cambios en la política interna. El gobierno de Ley y Justicia, con Zyta Gilowska como ministra de finanzas y figura clave en ese momento, introdujo recortes de impuestos sin precedentes. Entre ellas se incluía una reducción significativa del impuesto de sociedades, así como recortes de las contribuciones a las pensiones y a la seguridad social pagadas por los empleados. A ellas siguieron reducciones del IVA en el sector de la construcción y de los impuestos sobre los biocombustibles. Algunos impuestos fueron completamente abolidos, como el impuesto de sucesiones para familiares cercanos y el impuesto del 10% sobre cosméticos. El Gobierno introdujo también algunas prestaciones sociales más pequeñas: un subsidio por nacimiento de un hijo y una bonificación por hijo de 1.200 zł (unos 300 euros) al año. Lo que puede ser aún más importante, el ministro de finanzas aplicó una política monetaria y fiscal muy estable, reduciendo el déficit presupuestario a la mitad, lo que tuvo un impacto crucial en el desempeño de la economía durante la crisis de 2008. Es importante señalar que en 2006 y 2007 Polonia experimentó de nuevo un crecimiento económico muy elevado, del 6,2% y el 7%, respectivamente.

3.2 Ocho años de reglas de la «Plataforma Cívica» -el regreso del neoliberalismo

Debido a desacuerdos en la coalición de gobierno, en 2007 se convocaron nuevas elecciones en las que la Plataforma Cívica de Donald Tusk, un partido económicamente liberal post-Solidaridad, ganó el poder. El nuevo gobierno tuvo que hacer frente rápidamente al desafío de la crisis financiera mundial. Como resultado posterior, Polonia fue el único país de la UE que evitó la recesión, aunque el crecimiento disminuyó a menos del 2% en 2009. Las principales razones que contribuyeron al notable buen desempeño incluyeron:: muy buena condición fiscal heredada de Zyta Gilowska, políticas adecuadas dirigidas por el ministro de Finanzas Jacek Rostowski y el presidente del NBP, Sławomir Skrzypek, que aseguraron la estabilidad macroeconómica, el debilitamiento de la moneda que impulsó las exportaciones, una gran entrada de fondos de la UE desde 2007, un sector bancario saludable que no necesitaba recibir ningún apoyo financiero y la presencia de bancos nacionales que proporcionaban crédito cuando los dominantes de propiedad extranjera limitaban sus préstamos. Después de superar la crisis, el gobierno creó un mito propagandístico de Polonia como una «isla verde» europea de crecimiento económico y lo enfatizó con estabilidad y seguridad. Se evitaron reformas más profundas y se introdujo una política neoliberal de estado barato, que caracterizó los 8 años de reglas de Plataforma Cívica (Morawski, 2018). El mayor éxito fue el desarrollo de infraestructura moderna, casi sin representación previa, en un país de más de 300 kilómetros cuadrados en el centro de Europa. Finalmente aparecieron carreteras y ferrocarriles de alta velocidad, que en gran medida contribuyeron a la entrada de fondos de la UE. La atracción de IED se convirtió en una de las principales prioridades. Así, se introdujeron políticas destinadas a mejorar el entorno empresarial. Durante el período 2009-15, Polonia pasó del lugar 76 al 24 en el ranking Doing Business, convirtiéndose en la economía de la OCDE que se está reformando más rápidamente (Piątkowski, 2018). En el mismo período, la Bolsa de Varsovia se estaba recuperando rápidamente de la crisis financiera. En 2015, la capitalización de mercado de todas las empresas polacas que cotizan en bolsa alcanzó casi el 40% del PIB. WSE también creó un mercado de valores separado especial llamado New Connect, que enumera más de 100 PYMES. Como Polonia demostró poseer mercados de divisas y de acciones bien desarrollados, así como actividades y regulaciones efectivas de monitoreo del mercado de valores, en 2018 el país se unió al prestigioso grupo FTSE de mercados desarrollados, siendo el primer y único estado del mundo postsoviético. También se dio un paso importante para asegurar la independencia del gas de Rusia. Con reservas nacionales de gas natural satisfaciendo alrededor del 40% de la demanda anual, Polonia se ha visto obligada a importar la cantidad que falta de Rusia, por precios que superan los valores de mercado y en contratos de compra o pago. La terminal de gas de Świnoujście, inaugurada en 2015, permitió diversificar las importaciones de este recurso. Con la esperada finalización exitosa del proyecto Baltic Pipe en 2023 y una nueva estación de servicio flotante en Gdańsk que está siendo desarrollada por el actual gobierno de Ley y Justicia, se espera que Polonia se independice completamente del gas ruso. A pesar de los éxitos indiscutibles en la mejora de la infraestructura y el entorno empresarial en Polonia, la administración de Donald Tusk descuidaba constantemente las necesidades de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos menos ricos. Solo una parte limitada de la sociedad, concentrada en unas pocas ciudades grandes, se benefició de la creciente prosperidad. La exclusión social obliga a los jóvenes a seguir emigrando. La renuencia a limitar los contratos basura, el aumento de la edad de jubilación y la idea de enviar a niños de 6 años a la escuela disminuyeron la popularidad del partido gobernante disminuyó la popularidad del gobierno. Además de eso, las finanzas públicas polacas alcanzaron límites constitucionales que obligaron a los gobiernos a buscar otras fuentes, desde una mayor privatización hasta tomar dinero de los Fondos de Pensiones Abiertos (Morawski, 2018). En consecuencia, en 2015 perdieron las elecciones parlamentarias y presidenciales.

3.3 El nuevo capitalismo estatal de»Ley y Justicia»

Como dijo Kołodko, el partido de Donald Tusk perdió las elecciones debido a su consecuencia en la introducción del neoliberalismo polaco, con el objetivo de enriquecer a la minoría a costa de la mayoría (Kołodko, 2017). De hecho, esa es una conclusión acertada, ya que la principal promesa que llevó la Ley y la Justicia al poder fue, sin duda, el programa de 500+ (una asignación mensual de 500zł (125 euros) por cada niño menor de 18 años). A diferencia del gobierno anterior, el nuevo gabinete dirigido por Beata Szydło, intercambiado más tarde por Mateusz Morawiecki, no se mostró reacio a introducir varias reformas profundas. Durante 4 años, la política social se extendió ampliamente. Los programas básicos incluyen más de 500, un aumento de un tercio en las pensiones mínimas, la 13ª pensión, un bono de 300 zł para los niños al comienzo de cada año escolar, subsidios para jardines de infancia y una pensión mínima para las madres que criaron un mínimo de 4 hijos y no participaron en el mercado de trabajo. Paralelamente, con la influencia del Sindicato «Solidaridad» en el gobierno, el salario mínimo mensual se elevó de 1750zł (430 euros) en 2015 a 3000zł (750 euros) ya aprobado para enero de 2020. Una solución innovadora introducida este año fue la exención del impuesto sobre la renta para jóvenes menores de 26 años. Esta idea, con el objetivo de persuadir a los jóvenes para que no abandonen el país, les permite ganar casi un 20% más de salario que sus homólogos mayores que realizan el mismo trabajo. Esas políticas dieron al partido gobernante un gran apoyo social que no se vio socavado ni siquiera por cambios muy controvertidos en el sistema judicial, incluidos el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema y el Consejo Nacional de la Judicatura, en gran medida dominados ahora por miembros conservadores, partidarios del gobierno. Aunque la propaganda ideológica del partido gobernante es religiosa-conservadora, la política económica es gobernada casi de forma independiente por el Primer Ministro Mateusz Morawiecki, que originalmente no estaba conectado con los funcionarios del partido, sino que provenía del entorno empresarial. La «Estrategia de Desarrollo Razonable» de Morawiecki anunciada en 2017 tiene como objetivo impulsar el crecimiento económico y ayudar a Polonia a escapar de la trampa de los ingresos medios. Este plan se inspira en gran medida en el éxito del modelo de Asia Oriental y la teoría de la Nueva Economía Estructural del economista del Banco Mundial Justin Yifu Lin, quien argumenta que para continuar el desarrollo económico, un país necesita actualizar constantemente su estructura industrial debido a los cambios en la dotación de factores en las diferentes etapas de desarrollo. En este proceso de facilitación de la modernización industrial, el gobierno debe desempeñar un papel clave (Lin, 2012). En el caso de Polonia, se han llevado a cabo amplios planes de reindustrialización desde 2016, con el lema de reconstruir el potencial industrial de Polonia destruido por la transición neoliberal. Han surgido nuevas asociaciones entre empresas y gobiernos en sectores clave de la industria polaca y el Estado proporciona apoyo para mejorar los procesos industriales en empresas como el productor de cobre KGHM o el holding Polish Armaments Group, que se beneficia de los acuerdos de compensación entre Polonia y Estados Unidos de valor histórico. Una de las fuentes clave de este apoyo es el recientemente creado Fondo Polaco de Desarrollo (PDF). Proporciona asistencia financiera a empresas polacas nuevas y existentes, actúa como accionista en muchas empresas estatales y las ayuda a expandirse en el extranjero. El PDF también desempeña un papel clave en la asistencia a los exportadores nacionales y la construcción de una marca polaca sólida. El gobierno también comenzó la renacionalización, que tiene como objetivo crear líderes empresariales polacos fuertes. El ejemplo más significativo es la adquisición por el gobierno del segundo banco polaco más grande, Pekao. En diciembre de 2019, las empresas nacionales tenían una presencia importante en el sector financiero, con PZU como la mayor aseguradora que poseía solo el 45% del mercado y los bancos nacionales que representaban más del 60% del sector. El sector de la energía y los recursos naturales está totalmente dominado por empresas públicas, mientras que en el sector de las telecomunicaciones las mayores empresas privadas nacionales compiten con tres empresas de propiedad extranjera. Una parte importante del» desarrollo razonable » es también la política regional. La Polonia oriental más pobre se convirtió en un beneficiario especial de este programa. Desatendido por los gobiernos anteriores, ahora experimenta un auge en el desarrollo de infraestructura y la atracción de inversores. Aunque es necesario esperar los efectos a largo plazo de los cambios de política, el corto plazo ya es visible. Desde 2017, el crecimiento del PIB aumentó a casi el 5% y se mantiene por encima del 4% año tras año. El aumento del consumo relacionado con las políticas sociales fue el principal motor de este cambio, sin embargo, según la Oficina Nacional de Estadística, las inversiones estatales están desempeñando un papel más importante en los últimos trimestres.

Conclusión

El cuadro que figura a continuación presenta un resumen de las principales características de las instituciones que forman el sistema económico de Polonia en tres períodos diferentes. La primera, que llamé «Reforma Gradual de la Economía Comunista», se refiere a las instituciones que surgieron después de la Segunda Guerra Mundial y que evolucionaron lenta pero gradualmente debido a los acontecimientos y las políticas descritos en el capítulo 1. La siguiente columna llamada «Economía Neoliberal Dependiente» describe las características de las instituciones desarrolladas durante las décadas de 1990 y 2000, cuando se introdujeron los mayores cambios y cuando predominó la política neoliberal, como se describe en el capítulo 2 y al comienzo del capítulo 3. La última columna, «Economía liberal dirigida por el Estado», presenta las nuevas características del sistema económico de Polonia que comenzaron a surgir desde el cambio de política en 2015, que se analiza en el capítulo 3.

Bibliografía

Balcerowicz, Leszek. 2014. «Estabilización y Reformas bajo una Política Extraordinaria y Normal». The Great Rebirth: Lessons from the Victory of Capitalism over Communism, Peterson Institute for International Economics.

Bobrowska, Anita. 2013. «Migracje Polaków po przystąpieniu do Unii Europejskiej.»Colloquium Wydziału Nauk Humanistycznych i Społecznych AMW. Nº 2. Akademia Marynarki Wojennej (Academia Naval Polaca), Gdynia, Polonia.

Jackson, John E., Jacek Klich, y Krystyna Poznanska. 2005. «The Political Economy of Poland’s Transition: New Firms and Reform Governments». Cambridge: Cambridge University Press.

Jasiecki, Krzysztof. 2017. «The Nature of Capitalism in Poland. Controversia sobre la Economía desde finales de 2015: Las Perspectivas de la Élite Empresarial y las Asociaciones de Empleadores.»Corvinus Journal of Sociology and Social Policy 8 (3).

Kolodko, Grzegorz W. 2014. ‘The New Pragmatism, or economics and policy for the future’, Acta Oeconomica 64(2), 139-60.

Kołodko, Grzegorz W. 2017. Szok, terapia i co dalej?’. Rzeczpospolita.

Korys, Piotr. 2018. «Poland From Partitions to EU Accession: A Modern Economic History, 1772-2004». Springer International Publishing, 2018.

Lin, Justin Yifu. 2011. «Desmitificando la Economía china». Cambridge University Press.

Lin, Justin Yifu. 2012. «New Structural Economics: A Framework for Rethinking Development and Policy». Washington, D. C: Banco Mundial.

Morawski, Wojciech. 2018. «Un Siglo de Política Económica Polaca.»Kwartalnik Kolegium EkonomicznoSpołecznego» Studia i Prace 35( 3): 11-33.

Piatkowski, Marcin. 2015. «Cuatro formas en que el banco estatal de Polonia le ayudó a evitar la recesión». Desarrollo Futuro. Brookings.

Piatkowski, Marcin. 2018. «Europe’s Growth Champion: Insights from the Economic Rise of Poland». First ed. Oxford: Oxford University Press.

PEI (Instituto Económico Polaco). 2019. «Liderzy rewolucji technologicznych w polskim eksporcie». Varsovia.

Poznanski, Kazimierz. 1996. Poland’s Protracted Transition: Institutional Change and Economic Growth, 1970-1994. Vol. 98. Cambridge: Cambridge University Press.

Poznanski, Kazimierz. 2001. ‘Building Capitalism with Communist Tools: Eastern Europe’s Defective Transition.’East European Politics and Societies 15 (2): 320-355.

Poznanski, Kazimierz. 2012. «State Condition, Foreign Influence and Alternative Models of Market Reforms in China, Russia and Eastern Europe.’International Critical Thought 2 (3): 276-296.

Toplišek, Alen. 2019. «The Political Economy of Populist Rule in Post-Crisis Europe: Hungary and Poland.»New Political Economy: 1-16.

Autor: Mateusz Szerszen