L’évolution du Système économique polonais

Introduction

En 2019, la Pologne a célébré le 30e anniversaire de la transition politique et économique. Bien que 1989 ait été une année de changements sans précédent, la transformation du système économique, qui comprend le développement de différentes institutions, ne s’est pas produite immédiatement. Au lieu de cela, il s’agissait d’un processus à long terme initié au début du communisme en 1944. Cet article est une tentative d’analyser le développement du système économique polonais depuis les débuts de l’économie planifiée jusqu’en 2019. Une attention particulière est accordée aux politiques clés introduites par chaque gouvernement qui déterminaient les arrangements institutionnels à différentes périodes. L’analyse comprend également les effets de ces changements sur la performance économique du pays et le bien-être de la société. Comme les informations présentées dans ce document proviennent de diverses sources, elles comprennent des opinions sur les effets présentés par différents économistes qui ne coïncident pas toujours. Dans de tels cas, les deux points de vue sont discutés. La dernière partie résume les caractéristiques des principales institutions qui façonnent l’économie polonaise à trois périodes différentes.

Développement institutionnel et économique de la Pologne avant 1989

Depuis des siècles, la Pologne est à la traîne de l’Europe occidentale en termes de développement économique. La raison en était la création d’institutions extractives au Moyen Âge qui ont continué d’exister jusqu’à la transition de 1989. La première modification importante a commencé à avoir lieu après la Seconde Guerre mondiale. Le gouvernement communiste, bien qu’oppressif et dépendant de l’URSS, a mis en œuvre des changements révolutionnaires et a réussi à transformer ses propres institutions qui ont jeté les bases d’une économie libérale et d’une société libre et égalitaire.

1.1 Une courte perspective historique de la Pologne d’avant-guerre

La Pologne d’avant-guerre était caractérisée par des institutions politiques et sociales extractives créées par la noblesse à la fin du XVe siècle, lorsque le soi-disant « Âge d’or » du Commonwealth polono-lituanien a commencé. Dans le plus grand pays d’Europe à cette époque, les élites monopolisaient le pouvoir en asservissant les paysans (80% de la population) et en empêchant la bourgeoisie de la ville de croître en restreignant le commerce uniquement aux étrangers. L’agriculture était le secteur dominant de l’économie, apportant d’énormes profits à la noblesse. Cependant, l’aristocratie n’était pas intéressée par le développement d’autres secteurs et se concentrait uniquement sur les activités non commerciales, en particulier celles liées au patriotisme et aux guerres. L’administration publique n’existait presque pas et l’État ne disposait que de recettes fiscales symboliques (Korys, 2018). Ainsi, malgré de nombreux succès militaires spectaculaires, le pays s’est effondré à la fin du XVIIIe siècle. Après avoir recouvré son indépendance en 1918, la nouvelle Deuxième République polonaise a été rétablie avec des structures sociales similaires à celles d’avant. La Pologne reste à la traîne de l’Europe occidentale en termes de développement.

1.2 Changements économiques, sociaux et politiques dans la Pologne d’après la Seconde Guerre mondiale

Le communisme a été une période de changements sans précédent en Pologne. Le cœur du système est devenu une économie planifiée centralisée qui combinait la propriété publique avec la coordination de l’État par le biais de directives. Les responsables du parti supervisaient les gestionnaires qui contrôlaient les travailleurs. Le système a été conçu pour contrôler les salaires réels et limiter les hausses de prix (Poznanski, 1996). Dans le même temps, après la dévastatrice Seconde Guerre mondiale, le nouveau gouvernement dépendant de l’URSS a annoncé la reconstruction du pays en commençant la plus grande industrialisation de l’histoire polonaise et en déplaçant d’importantes quantités de main-d’œuvre de l’agriculture vers le secteur secondaire. Le changement structurel de l’économie a également été influencé par le déplacement des frontières d’environ 350 km de l’Est vers l’Ouest. Bien que cette décision ait entraîné une diminution de la superficie totale de 80.000 kilomètres carrés, les nouveaux territoires pris à l’Allemagne étaient nettement plus riches et mieux développés (leur PIB d’avant-guerre était le double de celui de la Pologne) (Piątkowski, 2018: 91). Cependant, le changement le plus important pour le développement futur du pays s’est produit dans ses institutions. Le communisme a remplacé les élites d’avant-guerre, qui géraient des institutions extractives depuis des siècles, par une nouvelle société sans classes (Piątkowski, 2018). En 1944, une nouvelle réforme agraire a été introduite, confisquant toutes les propriétés foncières de plus de 50 ha et les répartissant entre les paysans. En peu de temps, les anciennes élites ont cessé d’exister. En outre, un enseignement primaire gratuit, public et obligatoire a été introduit. Dans les années 1960, plus de 20 % des élèves fréquentaient l’enseignement secondaire (contre moins de 1 % en 1938) (Piątkowski, 2018:101). Les communistes ont également créé un système de maternelle couvrant 90% des enfants âgés de 3 à 5 ans, permettant aux femmes une participation au travail nettement plus élevée que dans la plupart des pays d’Europe occidentale. De plus, l’accès à l’enseignement supérieur gratuit a été largement favorisé, créant une nouvelle élite éduquée issue d’un milieu plébéien. Les universités polonaises étaient célèbres dans le bloc soviétique pour leur haute qualité d’enseignement et leur liberté intellectuelle, ce qui est devenu la raison de l’émergence d’élites indépendantes à la fin du communisme. En conséquence, la société a expérimenté des changements fondamentaux dans la structure sociale. Pour la première fois dans l’histoire de la Pologne, la grande majorité des citoyens pourraient bénéficier des opportunités économiques.

1.3 La performance et l’évolution de l’économie communiste en Pologne

Au cours des années 1950, la performance économique de la Pologne communiste était similaire à celle des États capitalistes européens. L’industrialisation rapide était le principal moteur de la croissance économique. Pour le soutenir, la formation professionnelle dans les entreprises a été largement créée et les diplômés des universités technologiques ont été très appréciés sur le marché du travail. La Pologne était également le seul pays du bloc soviétique à éviter la collectivisation agricole. Cependant, le secteur agricole restait sous-performant. La croissance a commencé à ralentir dans les années 1960, montrant les échecs du système communiste planifié au centre. L’augmentation des prix des denrées alimentaires en 1970 a provoqué de larges manifestations de travailleurs, réprimées dans le sang par l’administration de Gomulka. En conséquence, il a été remplacé par Edward Gierek au poste de Premier secrétaire.

Sous le régime de Gierek, la structure économique communiste a été largement transformée. Le contrôle des ressources est passé de la supervision centrale du parti aux ministères et aux associations industrielles. Un nouveau concept de développement a été créé reliant la production nationale à la consommation de biens plutôt que de se concentrer sur l’industrie lourde. En utilisant une grande quantité de crédits étrangers qui ont contribué à améliorer la technologie, l’économie polonaise a fait de grands progrès en 1971-75 en se modernisant plus rapidement que tout autre pays d’Europe de l’Est (Poznański, 1996). L’augmentation des salaires réels a été plus élevée que celle de la productivité et les conditions de vie de la société se sont considérablement améliorées. Les coûts en étaient payés par des déficits budgétaires constants et une inflation cachée. Lorsqu’en 1976, les autorités ont finalement décidé d’augmenter les prix, de grandes manifestations les ont forcées à se retirer de cette idée (Morawski, 2018). A cette époque, la force réelle du travail a commencé à devenir visible. Le régime communiste ne pouvait plus exercer le pouvoir de manière indépendante. Au lieu de cela, il a dû le partager avec les travailleurs. Avec la détérioration de la situation économique du pays alimentée par les chocs pétroliers mondiaux qui ont miné la compétitivité, les recettes d’exportation n’étaient pas suffisantes pour rembourser les dettes extérieures. Les grèves syndicales massives de 1979-81, inconnues dans aucun autre pays d’Europe de l’Est, ont immobilisé la capacité d’exportation et ont plongé l’économie dans la crise la plus profonde depuis 1945.

La période 1980-89, appelée aussi « la décennie perdue », a été caractérisée par des changements institutionnels sans précédent. En août 1980, le Syndicat Autonome Indépendant « NSZZ Solidarność » a été créé. Peu de temps après, le nouveau gouvernement du général Jaruzelski a confié l’autorité sur les entreprises à des collectifs de travailleurs. Cela a créé un système de gestion du travail dans lequel la maximisation des salaires a pris la priorité sur les bénéfices et l’expansion du stock de capital (Poznański, 1996). Le gouvernement a également adopté des règlements permettant la création d’entreprises privées et la création du plus grand secteur privé d’Europe de l’Est. Avec des réformes favorables, les communistes voulaient passer d’un socialisme planifié de type marché à un système de marché où la planification centrale ne devait être utilisée que pour déterminer des objectifs à long terme. La loi martiale introduite en décembre 1981 a permis à l’administration de Jaruzelski d’augmenter considérablement les prix, mais les sanctions occidentales en réponse à l’état de guerre introduit ont aggravé les problèmes économiques (Morawski, 2018). Au cours des dernières années du communisme, les autorités ont continué à construire des institutions de marché. En 1986, la Pologne a rejoint la Banque mondiale et le FMI et a introduit une loi anti-monopole. En 1987-1989, la politique monétaire a été réformée, donnant son indépendance à la banque centrale qui a été séparée de ses succursales régionales (celles-ci sont devenues des banques commerciales). En 1989, le dernier gouvernement communiste de Mieczysław Rakowski a libéré la moitié des prix et a adopté la célèbre loi « ustawa Wilczka ». Ce court acte composé de seulement 55 articles jusqu’à aujourd’hui a été loué pour sa simplicité et sa liberté qui ont donné aux entrepreneurs. Enfin, au début de 1989, le marché des changes a été partiellement libéralisé et l’économie a été ouverte aux entrées
d’DI.

À partir de 1989, transition vers l’adhésion à l’UE

Les institutions qui ont formé le système politique et économique de la République populaire de Pologne ont constamment évolué au cours des 45 années de communisme, passant d’une planification centrale à une orientation marquée. Cependant, la vitesse des changements a considérablement augmenté après les premières élections libres. Le nouveau gouvernement de « solidarité », formé d’une alliance de membres syndicaux et de renseignements réformistes, a entamé la « thérapie de choc », reflet du « Consensus de Washington », suivie d’un processus intensif de renforcement des institutions qui a culminé avec l’adhésion à l’Union européenne.

2.1 La « thérapie de choc »

Le premier gouvernement démocratique établi en septembre 1989 avec Tadeusz Mazowiecki comme Premier ministre a dû faire face à une tâche qu’aucun pays n’avait faite auparavant: une transition complète de l’économie communiste à l’économie de marché libre. Le ministre des Finances Leszek Balcerowicz avec l’aide de l’économiste américain Jefferey Sachs a établi un plan pour restaurer la stabilité macroéconomique mise à mal par l’hyperinflation et pour « rattraper l’Occident » à long terme (Balcerowicz, 2014: 23). Le « plan Balcerowicz » était principalement basé sur les idées du Consensus néolibéral de Washington. Le plan était axé sur le resserrement des politiques budgétaires et monétaires, la création d’une économie de marché et l’ouverture au commerce et à la concurrence. Dans le cadre de ces politiques, la plupart des prix ont été libéralisés pour éliminer les pénuries et les mauvaises affectations, le złoty (monnaie nationale) a été dévalué et fixé au dollar et les droits de douane ont remplacé les monopoles du commerce extérieur. Le financement du budget par la banque centrale a été interdit. Les subventions aux entreprises et aux producteurs agricoles ont été supprimées et l’impôt sur les sociétés a été étendu à toutes les entreprises publiques. La privatisation des petites entreprises a été lancée et une agence anti-monopole a été créée. L’indexation des salaires a été révoquée et une taxe sur la croissance excessive des salaires a été introduite. Enfin, le « plan Balcerowicz » comprenait à un stade ultérieur l’introduction d’une bourse et la privatisation de grandes entreprises publiques (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Piątkowski, 2018). Comme les réformes ont été mises en œuvre à une vitesse sans précédent, elles ont commencé à être appelées « thérapie de choc ». Balcerowicz a estimé qu’en raison des conditions macroéconomiques fatales initiales, une telle approche rapide était nécessaire, sans se concentrer au préalable sur la construction d’institutions ou la sécurisation du bien-être à court terme de la société (Balcerowicz, 2014). Le plan est entré en vigueur le 1er janvier 1990. Les objectifs macroéconomiques ont été atteints, mais avec de nombreuses conséquences négatives. La récession post-transition s’est aggravée avec une baisse de 18% du PIB en 1990-91 (Piątkowski, 2018). Le chômage est passé de 0 % à 16 % en 1993 et les salaires réels ont diminué de plus d’un quart (Jackson, 2005). Le marché intérieur n’a pas été protégé et de nombreuses entreprises n’ont pas résisté à la concurrence des multinationales occidentales. En 1992, l’activité économique a repris et le PIB a recommencé à croître. Dans ce succès, les nouvelles entreprises privées nationales, qui sont devenues le principal moteur de la croissance nationale, ont joué un rôle largement plus important que les entreprises privatisées déjà existantes (Jackson, 2005: 28). Enfin, en 1991-94, la plupart des pays ont accepté de réduire de moitié la dette extérieure polonaise héritée de l’époque communiste pour introduire des réformes soutenues par le FMI.

2.2 La « Stratégie pour la Pologne » et la privatisation des grandes entreprises publiques

L’impact social des politiques économiques radicales a conduit à un changement de gouvernement lors des élections de 1994. Le nouveau gouvernement de gauche centriste avec Grzegorz Kołodko comme ministre des Finances a élaboré un plan appelé « Stratégie pour la Pologne ». Son objectif principal était la réduction des coûts sociaux de la transformation et le renforcement des institutions pour préparer le pays à l’adhésion à l’UE. La période 1994-97 a été caractérisée par la croissance la plus rapide du PIB de toute la période post-transformation, dépassant 6% par an. Piątkowski (2018) et Jackson (2006) soutiennent que le principal moteur de la croissance était la capacité à générer de nouvelles entreprises, un processus appelé destruction créative par Schumpeter. Dans le même temps, le chômage a diminué d’un tiers et l’inflation de deux tiers. L’épargne intérieure a été accrue et les exportations largement encouragées. Ces politiques allaient jeter les bases d’un développement à long terme. En 1996, la Pologne a rejoint l’OCDE. Un an plus tard, il a approuvé la nouvelle constitution avec une limite importante de la dette publique de 60% du PIB. Une réforme importante du travail a également été menée, qui visait à décentraliser le système des négociations salariales et à placer le gouvernement dans un rôle de négociateur entre les employés et les employeurs (Kołodko, 1994).

L’un des sujets les plus controversés de la transformation de la Pologne est la privatisation des grandes entreprises publiques qui a commencé en 1996. Leszek Balcerowicz fait partie des économistes qui le prétendent réussi. Il soutient qu’une privatisation plus rapide aurait pu apporter de meilleurs résultats encore pour l’économie (Balcerowicz, 2014). Une opinion opposée donne Justin Yifu Lin (2011) expliquant que la privatisation progressive en Pologne a permis d’éviter un effondrement majeur de l’industrie et d’obtenir une performance exceptionnelle par rapport aux autres pays d’Europe centrale et orientale. Piątkowski (2018), qui évalue également positivement le retard de la privatisation, soutient que cela a donné du temps pour renforcer la gouvernance d’entreprise et le suivi des fonds de gestion, qui, en collaboration avec des entreprises occidentales, étaient responsables de la conduite du processus. En outre, ce retard a donné le temps d’améliorer l’état de droit de la Pologne et de créer un marché des capitaux qui fonctionne bien. En effet, la privatisation polonaise n’a pas produit d’oligarques comme en Russie et a aidé à vendre les entreprises à des prix plus proches des valeurs du marché. Enfin, les introductions en bourse ont aidé la Bourse de Varsovie à devenir le plus grand marché boursier de la région. D’autres économistes, cependant, sont plus sceptiques. Ryszard Bugaj soutient que le potentiel de l’industrie polonaise a été anéanti en deux étapes. D’abord par des taux d’intérêt excessifs qui ont rendu les entreprises incapables de rembourser leurs crédits, puis par la vente des entreprises les plus performantes à des investisseurs étrangers qui les ont transformées en filiales périphériques (Zagóra-Jonszta, 2017). Enfin, Kazimierz Poznański, l’un des plus grands critiques de la transformation polonaise dans le monde cadémique, condamne la vente des biens nationaux de la Pologne à des capitalistes étrangers. Selon ses calculs, les revenus de la privatisation ne représentaient que 8 à 12% de la valeur réelle des entreprises vendues (Poznański, 2011). En conséquence, les ventes massives d’usines et de banques polonaises n’ont pas seulement rapporté de faibles revenus, mais ont également privé le budget de l’État de revenus futurs.

2.3 Ralentissement économique une adhésion à l’UE

Il n’y a pas de consensus sur la rationalité de la politique de Balcerowicz qui redevient ministre des finances (1997-2000) puis président de la Banque nationale de Pologne (2001-2007). Ses politiques monétaires restrictives dans le but de calmer l’économie « surchauffée » héritée de Kołodko ont diminué la croissance économique, entraînant presque le pays dans la récession en 2001 et doublant le chômage à près de 20%. Piątkowski (2018) et Kołodko (2014) condamnent cette politique néolibérale comme totalement inutile, mais Morawski (2018) affirme qu’elle a aidé la Pologne à éviter l’impact négatif des crises russe et asiatique. De même, Kołodko (2014) et beaucoup d’autres sont en désaccord avec l’évaluation entièrement optimiste de Balcerowicz de la thérapie de choc, l’appelant « choc sans thérapie » comme un moyen de refléter les coûts sociaux dramatiques de la transition.

Le gouvernement de gauche 2001-2004 a partiellement rétabli la croissance économique et s’est concentré sur la réforme des institutions, un processus indispensable pour accéder à l’UE. De nombreux changements ont été apportés au système juridique dans le but d’adapter le droit polonais aux exigences de l’UE. L’adhésion était un jour très attendu pour les Polonais. Lors d’un référendum organisé en 2003, 75% des citoyens ont voté en faveur de l’adhésion à la communauté européenne.

Le développement de la Pologne au cours des 15 dernières années: néolibéralisme contre capitalisme d’État

L’adhésion à l’UE n’était que le début du long processus de rattrapage des économies occidentales. Les 15 années suivantes ont été caractérisées par une croissance économique continue dans deux modèles différents: d’abord « néolibéral » puis « capitalisme d’État ». La seconde comprenait la réorientation des politiques visant à remettre en question les limites d’une « économie de marché dépendante » (Jasiecki, 2018). 30 ans après le début de la transition, l’économie polonaise se caractérise par une part importante de la valeur des exportations dans le PIB total atteignant près de 50%, soit plus qu’en Allemagne. Malgré cette forte dépendance à l’exportation, sa structure est très diversifiée. Ainsi, l’économie s’est révélée peu sensible aux chocs extérieurs comme la crise de 2008, l’embargo russe de 2014 et le ralentissement de l’économie allemande en 2019. Les économistes affirment que cela contribue également à un marché intérieur relativement important par rapport aux autres pays d’Europe centrale et orientale (Piątkowski, 2015).

3.1 Le premier gouvernement de « Droit et justice »

Peu après l’adhésion à l’UE, de nouvelles élections ont eu lieu. En 2005, le gouvernement de l’après-Solidarité « Droit et Justice » dirigé par le Premier ministre Marcinkiewicz a obtenu une somme énorme de 63 milliards d’euros du budget de l’UE pour les années 2007-13 (Morawski, 2018: 29). Avec l’ouverture des frontières européennes, une migration massive de travailleurs polonais vers les États occidentaux a commencé, principalement vers le Royaume-Uni, l’Irlande, l’Allemagne et les Pays-Bas. En moins de 10 ans, plus de 2 millions de personnes (5% de la population totale) ont émigré à la recherche de meilleures perspectives (Bobrowska, 2013). La courte période entre l’adhésion à l’UE et la crise financière mondiale a également été caractérisée par d’importants changements de politique interne. Le gouvernement du droit et de la Justice, avec Zyta Gilowska en tant que ministre des Finances et personnage clé à l’époque, a introduit des réductions d’impôts sans précédent. Celles-ci comprenaient une réduction significative de l’impôt sur les sociétés ainsi que des réductions des cotisations de retraite et de sécurité sociale payées par les salariés. Elles ont été suivies de baisses de la TVA dans le secteur de la construction et des taxes sur les biocarburants. Certaines taxes ont été complètement supprimées, comme les droits de succession pour les membres de la famille proche et le droit de 10% sur les cosmétiques. Le gouvernement a également introduit des prestations sociales plus modestes – une allocation pour la naissance d’un enfant et une prime pour enfant de 1200zł (environ 300 euros) par an. Plus important encore, le ministre des Finances a mené une politique monétaire et budgétaire très stable, réduisant de moitié le déficit budgétaire, ce qui a eu un impact crucial sur la performance de l’économie lors de la crise de 2008. Il est important de noter qu’en 2006 et 2007, la Pologne a de nouveau connu une croissance économique très élevée de 6,2% et 7% respectivement.

3.2 Huit ans de règles de la « Plate–forme civique » – le retour du néo-libéralisme

En raison de désaccords au sein de la coalition gouvernementale, de nouvelles élections ont été convoquées en 2007 au cours desquelles la Plate-forme civique de Donald Tusk, un parti économiquement libéral de l’après-Solidarité, a pris le pouvoir. Le nouveau gouvernement a dû faire face très rapidement au défi de la crise financière mondiale. Comme cela a été le cas plus tard, la Pologne a été le seul pays de l’UE à éviter la récession, bien que la croissance soit tombée à moins de 2% en 2009. Les principales raisons qui ont contribué à cette performance remarquablement bonne comprenaient: une très bonne situation budgétaire héritée de Zyta Gilowska, des politiques adéquates menées par le ministre des Finances Jacek Rostowski et le président du NBP Sławomir Skrzypek qui ont assuré la stabilité macroéconomique, un affaiblissement de la monnaie qui a stimulé les exportations, un afflux important de fonds de l’UE depuis 2007, un secteur bancaire en bonne santé qui n’avait pas besoin de recevoir de soutien financier et la présence de banques nationales qui accordaient du crédit lorsque les capitaux étrangers dominants limitaient ses prêts. Après avoir dépassé la crise, le gouvernement a créé un mythe de propagande de la Pologne en tant qu ‘ »île verte » européenne de croissance économique et l’a soulignée avec stabilité et sécurité. Des réformes plus profondes ont été évitées et une politique néolibérale d’un État bon marché, qui caractérisait les 8 années de règles de la Plate-forme civique, a été introduite (Morawski, 2018). Le plus grand succès a été le développement d’infrastructures modernes, presque totalement non représentées auparavant, dans un pays de plus de 300 kilomètres carrés au milieu de l’Europe. Les autoroutes et les chemins de fer à grande vitesse tant attendus sont enfin apparus, ce qui a largement contribué à l’afflux de fonds de l’UE. Attirer l’IED est devenu une priorité absolue. Ainsi, des politiques visant à améliorer l’environnement des entreprises ont été introduites. Au cours de la période 2009-15, la Pologne est passée de la 76e à la 24e place du classement Doing Business, devenant ainsi l’économie de l’OCDE qui se réforme le plus rapidement (Piątkowski, 2018). À la même période, la Bourse de Varsovie se remettait rapidement de la crise financière. En 2015, la capitalisation boursière de toutes les sociétés polonaises cotées a atteint près de 40% du PIB. WSE a également créé un marché boursier spécial appelé New Connect qui répertorie plus de 100 PME. Comme la Pologne s’est avérée posséder des marchés des changes et des actions bien développés ainsi que des activités et des réglementations de surveillance des marchés boursiers efficaces, en 2018, le pays a rejoint le prestigieux groupe de marchés développés FTSE en étant le premier et le seul État du monde post-soviétique. Une étape importante a également été franchie pour garantir l’indépendance du gaz vis-à-vis de la Russie. Avec des réserves nationales de gaz naturel répondant à environ 40% de la demande annuelle, la Pologne a été contrainte d’importer la quantité manquante de Russie, pour des prix dépassant les valeurs du marché et sur des contrats à prendre ou à payer. Le terminal gazier de Świnoujście, ouvert en 2015, a permis de diversifier les importations de cette ressource. Avec l’achèvement prévu du projet Baltic Pipe en 2023 et le développement d’une nouvelle station-service flottante à Gdańsk par le gouvernement de droit et de justice actuel, la Pologne devrait devenir pleinement indépendante du gaz russe. Malgré des succès incontestables dans l’amélioration des infrastructures et de l’environnement des affaires en Pologne, l’administration de Donald Tusk négligeait constamment les besoins d’améliorer les conditions de vie des citoyens moins riches. Seule une partie limitée de la société, concentrée dans quelques grandes villes, a bénéficié de la prospérité croissante. L’exclusion sociale contraint les jeunes à une nouvelle émigration. La réticence à limiter les contrats inutiles, l’augmentation de l’âge de la retraite et l’idée d’envoyer des enfants de 6 ans à l’école ont diminué la popularité du parti au pouvoir a diminué la popularité du gouvernement. De plus, les finances publiques polonaises ont atteint des limites constitutionnelles obligeant les gouvernements à rechercher d’autres sources, de la privatisation ultérieure à la prise d’argent des Fonds de pension ouverts (Morawski, 2018). En conséquence, en 2015, ils ont perdu les élections législatives et présidentielles.

3.3 Le nouveau capitalisme étatique de « Droit et Justice »

Comme l’a dit Kołodko, le parti de Donald Tusk a perdu les élections en raison de ses conséquences en introduisant le néolibéralisme polonais, dans le but d’enrichir la minorité au détriment de la majorité (Kołodko, 2017). C’est en effet une conclusion juste, car la principale promesse qui a porté le Droit et la Justice au pouvoir était sans aucun doute le programme 500+ (une allocation mensuelle de 500zł (125 euros) pour chaque enfant de moins de 18 ans). Contrairement au gouvernement précédent, le nouveau cabinet dirigé par Beata Szydło, échangé plus tard contre Mateusz Morawiecki, n’a pas hésité à introduire plusieurs réformes profondes. Pendant 4 ans, la politique sociale a été largement étendue. Les programmes de base comprennent plus de 500, une augmentation d’un tiers des pensions minimales, une 13e pension, un bon de 300zł pour les enfants au début de chaque année scolaire, des subventions aux jardins d’enfants et une pension minimale pour les mères qui ont élevé au moins 4 enfants et n’ont pas participé au marché du travail. Parallèlement, avec l’influence du syndicat « Solidarité » au sein du gouvernement, le salaire minimum mensuel a été porté de 1750zł (430 euros) en 2015 à déjà approuvé pour janvier 2020 – 3000zł (750 euros). Une solution innovante introduite cette année a été l’exonération de l’impôt sur le revenu pour les jeunes de moins de 26 ans. Cette idée, dont l’objectif est de persuader les jeunes de ne pas quitter le pays, leur permet de gagner un salaire supérieur de près de 20% à celui de leurs homologues plus âgés exerçant le même métier. Ces politiques ont donné au parti au pouvoir un grand soutien social qui n’a pas été compromis même par des changements très controversés dans le système judiciaire, y compris le Tribunal constitutionnel, la Cour suprême et le Conseil national de la Magistrature, largement dominés aujourd’hui par des membres conservateurs, partisans du gouvernement. Bien que la propagande idéologique du parti au pouvoir soit conservatrice sur le plan religieux, la politique économique est dirigée de manière presque indépendante par le Premier ministre Mateusz Morawiecki, qui à l’origine n’était pas lié aux responsables du parti mais venait du milieu des affaires. La « Stratégie du Développement Raisonnable » de Morawiecki annoncée en 2017 vise à stimuler la croissance économique et à aider la Pologne à échapper au piège des revenus intermédiaires. Ce plan est largement inspiré du succès du modèle est-asiatique et de la théorie de la Nouvelle économie structurelle de l’économiste de la Banque mondiale Justin Yifu Lin qui soutient que pour poursuivre le développement économique, un pays doit constamment améliorer sa structure industrielle en raison de l’évolution des dotations en facteurs à différents stades de développement. Dans ce processus de facilitation de la modernisation industrielle, le gouvernement devrait jouer un rôle clé (Lin, 2012). Dans le cas de la Pologne, de vastes plans de réindustrialisation ont été menés depuis 2016, avec un slogan de reconstruction du potentiel industriel de la Pologne détruit par la transition néolibérale. De nouveaux partenariats entre les entreprises et le gouvernement dans des secteurs clés de l’industrie polonaise ont vu le jour et l’État apporte son soutien à la modernisation des processus industriels dans des entreprises comme le producteur de tonneliers KGHM ou le holding polonais Armaments Group qui bénéficie d’accords de compensation de valeur historique entre la Pologne et les États-Unis. L’une des principales sources de ce soutien est le nouveau Fonds polonais de développement (PDF). Il fournit une aide financière aux entreprises polonaises nouvelles et existantes, agit en tant qu’actionnaire de nombreuses entreprises publiques et les aide à se développer à l’étranger. Le PDF joue également un rôle clé dans l’aide aux exportateurs nationaux et la construction d’une forte marque polonaise. Le gouvernement a également commencé la renationalisation, qui vise à créer de forts chefs d’entreprise polonais. L’exemple le plus significatif est l’acquisition par le gouvernement de la deuxième plus grande banque polonaise Pekao. En décembre 2019, les entreprises nationales étaient très présentes dans le secteur financier, PZU étant le plus grand assureur détenant à lui seul 45% du marché et les banques nationales représentant plus de 60% du secteur. Le secteur de l’énergie et des ressources naturelles était totalement dominé par les entreprises publiques, tandis que dans le secteur des télécommunications, les plus grandes entreprises privées nationales étaient en concurrence avec trois entreprises étrangères. Une partie importante du « développement raisonnable » est également la politique régionale. La Pologne orientale, plus pauvre, est devenue un bénéficiaire spécial de ce programme. Négligé par les gouvernements précédents, connaît aujourd’hui un boom du développement des infrastructures et attire les investisseurs. Bien qu’il soit nécessaire d’attendre les effets à long terme des changements de politique, les effets à court terme sont déjà visibles. Depuis 2017, la croissance du PIB est passée à près de 5% et maintient son niveau au-dessus de 4% d’une année à l’autre. La hausse de la consommation liée aux politiques sociales a été le principal moteur de ce changement, cependant, selon l’Office national des statistiques, les investissements de l’État jouent un rôle plus important au cours des derniers trimestres.

Conclusion

Le tableau ci-dessous présente un résumé des principales caractéristiques des institutions formant le système économique polonais à trois périodes différentes. La première, que j’ai nommée « L’Économie communiste réformée progressivement », fait référence aux institutions qui ont émergé après la Seconde Guerre mondiale et qui évoluaient lentement mais progressivement en raison des événements et des politiques décrits au chapitre 1. La colonne suivante intitulée « Économie néolibérale dépendante » décrit les caractéristiques des institutions développées au cours des années 1990 et 2000 lorsque les plus grands changements ont été introduits et lorsque la politique néolibérale a dominé, comme décrit au chapitre 2 et au début du chapitre 3. La dernière colonne – « Économie dirigée par l’État libéral », présente les nouvelles caractéristiques du système économique polonais qui ont commencé à émerger depuis le changement de politique en 2015 discuté au chapitre 3.

Bibliographie

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Auteur: Mateusz Szerszen