utvecklingen av Polens ekonomiska System

introduktion

i 2019 firade Polen 30-årsjubileet för politisk och ekonomisk övergång. Även om 1989 var ett år med oöverträffade förändringar, skedde inte omvandlingen av det ekonomiska systemet, som innefattar utvecklingen av olika institutioner, på en gång. Istället var det en långsiktig process som inleddes i början av kommunismen 1944. Detta dokument är ett försök att analysera utvecklingen av det polska ekonomiska systemet sedan de första dagarna av centralt planerad ekonomi fram till 2019. Ett särskilt fokus läggs på den centrala politik som infördes av varje regering som fastställde de institutionella arrangemangen under olika perioder. Analysen inkluderar också effekterna av dessa förändringar på landets ekonomiska resultat och välbefinnande i samhället. Eftersom informationen i detta dokument kommer från en mängd olika källor, innehåller den åsikter om de effekter som presenteras av olika ekonomer som inte alltid sammanfaller. I sådana fall diskuteras båda åsikterna. Den sista delen sammanfattar egenskaperna hos huvudinstitutioner som formar polsk ekonomi under tre olika tidsperioder.

institutionell och ekonomisk utveckling i Polen före 1989

sedan åldrar Polen har släpar efter Västeuropa när det gäller ekonomisk utveckling. Anledningen till detta var inrättandet av utvinningsinstitutioner under medeltiden som fortsatte att existera fram till övergången 1989. Den första betydande modifieringen började äga rum efter andra världskriget. Den kommunistiska regeringen, trots att den var förtryckande och Sovjetberoende, genomförde banbrytande förändringar och lyckades omvandla sina egna institutioner som lägger grunden för en liberal Ekonomi och ett fritt, jämlikt samhälle.

1.1 ett kort historiskt perspektiv av Polen före kriget

Polen före kriget präglades av extraktiva politiska och sociala institutioner skapade av adeln i slutet av XV-talet när den så kallade ”guldåldern” i det polsk-litauiska samväldet började. I det största europeiska landet vid den tiden monopoliserade eliterna makten som förslavade bönderna (80% av befolkningen) och förhindrade stadsborgarklassen från att växa genom att begränsa handeln endast till utlänningar. Jordbruket var den dominerande sektorn i ekonomin, vilket gav stora vinster till adeln. Aristokratin var dock inte intresserad av att utveckla andra sektorer och fokuserade endast på icke-kommersiella aktiviteter, särskilt de som var kopplade till patriotism och krig. Offentlig förvaltning existerade nästan inte och staten hade bara symboliska skatteintäkter (Korys, 2018). Således, trots många spektakulära militära framgångar, kollapsade landet i slutet av XVIII-talet. Efter att ha återvunnit självständighet 1918 återupprättades den nya andra polska republiken med liknande sociala strukturer som tidigare. Polen fortsatte att ligga bakom Västeuropa när det gäller utveckling.

1.2 ekonomiska, sociala och politiska förändringar i Polen efter andra världskriget

kommunismen var en period av oöverträffade förändringar i Polen. Kärnan i systemet blev en centralt planerad ekonomi som kombinerade offentligt ägande med statlig samordning genom direktiv. Partitjänstemän övervakade chefer som befallde kontroll över arbetare. Systemet var utformat för att hålla reallönerna under kontroll och att begränsa prishöjningar (Poznanski, 1996). Samtidigt, efter det förödande andra världskriget, tillkännagav den nya Sovjetberoende regeringen återuppbyggnaden av landet som startade den största industrialiseringen i polsk historia och flyttade betydande mängder arbetskraft från jordbruket till sekundärsektorn. Den strukturella förändringen i ekonomin påverkades också av gränsernas rörelse cirka 350 km från öst till väst. Även om detta drag resulterade i en minskning av 80.000 kvadratkilometer i det totala området, var de nya territorierna som togs från Tyskland betydligt rikare och bättre utvecklade (deras BNP före kriget var dubbelt så stor som Polen) (Pi Exceptkowski, 2018: 91). Men den viktigaste förändringen för den framtida utvecklingen av landet hände i sina institutioner. Kommunismen ersatte eliter före kriget, som hade hanterat utvinningsinstitutioner i århundraden, med ett nytt klasslöst samhälle (Pi Exceptkowski, 2018). 1944 infördes en ny jordbruksreform som konfiskerade alla markinnehav på mer än 50 hektar och fördelade dem bland bönderna. På kort tid upphörde gamla eliter att existera. Dessutom infördes gratis, offentlig och obligatorisk grundutbildning. På 1960-talet deltog mer än 20% av eleverna i gymnasieutbildning (jämfört med mindre än 1% 1938) (Pi Avsugningskowski, 2018: 101). Kommunister skapade också ett dagissystem som täcker 90% av barnen i åldern 3-5, vilket gör det möjligt för kvinnor att delta i arbetet betydligt högre än i de flesta västeuropeiska länder. Dessutom främjades tillgången till Gratis högre utbildning till stor del, vilket skapade en ny utbildad elit som kom från plebeisk bakgrund. Polska universitet var kända i Sovjetblocket från deras höga kvalitet på undervisning och intellektuell frihet som blev orsaken till uppkomsten av oberoende eliter under den senare perioden av kommunismen. Följaktligen experimenterade samhället grundläggande förändringar i den sociala strukturen. För första gången i Polens historia kan de allra flesta medborgare dra nytta av de ekonomiska möjligheterna.

1.3 den kommunistiska ekonomins prestanda och utveckling i Polen

under 1950-talet liknade det kommunistiska Polens ekonomiska resultat kapitalistiska europeiska stater. Snabb industrialisering var den främsta drivkraften för ekonomisk tillväxt. För att stödja det skapades yrkesutbildning i företagen till stor del och akademiker från Tekniska Universitet uppskattades mycket på arbetsmarknaden. Polen var också det enda landet i Sovjetblocket som undvek jordbrukskollektivisering. Jordbrukssektorn var dock fortfarande underpresterande. Tillväxten började sakta ner på 1960-talet och visade misslyckandena i det centralt planerade kommunistiska systemet. Höjningen av livsmedelspriserna 1970 orsakade stora protester från arbetare, som blodigt undertrycktes av Gomulkas administration. Följaktligen ersattes han av Edward Gierek i stället för den första sekreteraren.

under Giereks regim omvandlades den kommunistiska ekonomiska strukturen i stor utsträckning. Kontrollen över resurser byttes från den centrala partitillsynen till ministerier och industriföreningar. Ett nytt koncept för utveckling skapades som kopplar samman inhemsk produktion med konsumtionen av varor snarare än att fokusera på den tunga industrin. Med hjälp av en stor mängd utländska krediter som hjälpte till att uppgradera tekniken gjorde den polska ekonomin 1971-75 stora framsteg som moderniserades snabbare än något annat östeuropeiskt land (Pozna Sackari, 1996). Ökningen av reallönerna var högre än i produktiviteten och samhällets livsvillkor förbättrades avsevärt. Kostnaderna för detta betalades av konstanta budgetunderskott och dold inflation. När myndigheterna 1976 beslutade att äntligen höja priserna, tvingade stora protester dem att dra sig tillbaka från den här tanken (Morawski, 2018). Vid den tiden började arbetets verkliga kraft bli synlig. Kommunistregimen kunde inte längre utöva makten självständigt. Istället var det tvungen att dela det med arbetarna. Med de försämrade ekonomiska förhållandena i landet som drivs av globala oljechocker som undergrävde konkurrenskraften var exportintäkterna inte tillräckliga för att betala tillbaka utländska skulder. De massiva arbetarstrejkerna 1979-81, okända i något annat östeuropeiskt land, immobiliserade exportkapaciteten och satte ekonomin i den djupaste krisen sedan 1945.

perioden 1980-89, även kallad ”Det förlorade decenniet” präglades av oöverträffade institutionella förändringar. I augusti 1980 inrättades den oberoende självstyrande fackföreningen ”Nszz Solidarno Ukrainian”. Kort därefter gav den nya regeringen i general Jaruzelski myndigheten över företag till arbetskollektiv. Detta skapade ett arbetskraftsstyrt system enligt vilket maximering av löner fick prioritet framför vinster och expansion av kapitalstocken (Pozna Kazakski, 1996). Regeringen antog också regler som möjliggör skapandet av privata företag och skapar den största privata sektorn i Östeuropa. Med Pro-märkta reformer ville kommunisterna flytta från en planerad marknadssocialism till ett marknadssystem där central planering endast skulle användas för att bestämma långsiktiga mål. Krigslagen som infördes i December 1981 gjorde det möjligt för Jaruzelskis administration att höja priserna avsevärt, men västerländska sanktioner som svar på det införda krigstillståndet förvärrade ekonomiska problem (Morawski, 2018). Under kommunismens sista år fortsatte myndigheterna att bygga marknadsinstitutioner. 1986 gick Polen med i Världsbanken och IMF och införde en lag mot monopol. Under 1987-1989 reformerades penningpolitiken, vilket gav oberoende till centralbanken som separerades från dess regionala filialer (de blev affärsbanker). År 1989 befriade den sista kommunistiska regeringen i Mieczys Macawaw Rakowski hälften av priserna och passerade den berömda lagen ”Ustawa Wilczka”. Denna korta handling som består av endast 55 artiklar fram till idag har hyllats för sin enkelhet och frihet som gav entreprenörerna. Slutligen liberaliserades valutamarknaden i början av 1989 delvis och ekonomin öppnades för inflöden
av utländska direktinvesteringar.

från 1989 övergång till UE-medlemskap

institutionerna som bildade det politiska och ekonomiska systemet i Folkrepubliken Polen utvecklades ständigt genom 45 år av kommunism från centralt planerad till markerad orienterad. Förändringshastigheten ökade dock dramatiskt efter det första fria valet. Den nya ”Solidaritetsregeringen”, som bildades av en allians av fackliga medlemmar och reformistiska underrättelser, inledde ”chockterapin”, en återspegling av ”Washingtonkonsensus”, följt av en intensiv institutionsuppbyggnadsprocess som kulminerade med anslutningen till Europeiska unionen.

2.1 ”chockterapin”

Den första demokratiska regeringen som inrättades i September 1989 med Tadeusz Mazowiecki som premiärminister var tvungen att möta en uppgift som inget land gjorde tidigare: en fullständig övergång från kommunistisk till frimarknadsekonomi. Finansministern Leszek Balcerowicz med hjälp av den amerikanska ekonomen Jefferey Sachs upprättade en plan för att återställa makroekonomisk stabilitet utmanad av hyperinflation och att ”komma ikapp med väst” på lång sikt (Balcerowicz, 2014: 23). ”Balcerowicz-Planen” baserades huvudsakligen på ideerna från den nyliberala Washington-konsensus. Planen fokuserade på att strama Finans-och penningpolitiken, skapa en marknadsekonomi och öppna för handel och konkurrens. Under dessa politikområden liberaliserades de flesta priserna för att eliminera brist och felfördelning, Z exporoty (nationell valuta) devalverades och fixades till dollarn och tullavgifter ersatte utrikeshandelsmonopol. Centralbankens finansiering av budgeten förbjöds. Subventioner till företag och jordbruksproducenter avskaffades och bolagsskatten utvidgades till att omfatta alla statligt ägda företag. Privatisering av småföretag inleddes och en antimonopolbyrå inrättades. Indexering av löner återkallades och en skatt på överdriven löneutveckling infördes. Slutligen inkluderade ”Balcerowicz-planen” i ett senare skede införandet av en börs och privatisering av stora statsägda företag (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Pi Brasilitkowski, 2018). Eftersom reformerna genomfördes med en oöverträffad hastighet började de kallas ”chockterapi”. Balcerowicz trodde att på grund av de initiala dödliga makroekonomiska förhållandena behövdes ett sådant snabbt tillvägagångssätt utan föregående fokus på att bygga institutioner eller säkra samhällets kortsiktiga välbefinnande (Balcerowicz, 2014). Planen trädde i kraft den 1 januari 1990. De makroekonomiska målen uppnåddes dock med många negativa konsekvenser. Lågkonjunkturen efter övergången fördjupades med en nedgång på 18% av BNP under 1990-91 (Pi Exceptionelltkowski, 2018). Arbetslösheten ökade från 0% till 16% 1993 och reallönerna minskade med över en fjärdedel (Jackson, 2005). Hemmamarknaden lämnades oskyddad och många företag tålde inte konkurrensen från västerländska multinationella företag. 1992 återupplivades den ekonomiska aktiviteten och BNP började växa igen. I denna framgång spelade de nya inhemskt ägda privata företagen, som blev den främsta drivkraften för nationell tillväxt, i stort sett viktigare roll än redan befintliga privatiserade företag (Jackson, 2005: 28). Slutligen gick de flesta länder under 1991-94 med på att halvera polsk utlandsskuld som ärvts från kommunisttiden i sin tur för att införa IMF-stödda reformer.

2.2″ strategi för Polen ” och privatisering av stora statligt ägda företag

de sociala konsekvenserna av radikal ekonomisk politik ledde till ett regeringsskifte i 1994 års val. Den nya centristvänsterregeringen med Grzegorz Ko Brasiliodko som finansminister utvecklade en plan som heter”strategi för Polen”. Dess främsta mål var att minska de sociala kostnaderna för omvandlingen och ytterligare institutionsuppbyggnad för att förbereda landet för EU-anslutning. Perioden 1994-97 präglades av den snabbaste tillväxten av BNP under hela efteromvandlingsperioden, över 6% per år. Både Pi Exceptkowski (2018) och Jackson (2006) hävdar att den främsta drivkraften för tillväxten var förmågan att generera nya företag, en process som kallas kreativ förstörelse av Schumpeter. Samtidigt sjönk arbetslösheten med en tredjedel och inflationen med två tredjedelar. Inhemska besparingar har ökat och exporten har främjats i stor utsträckning. Denna politik skulle lägga grunden för en långsiktig utveckling. 1996 gick Polen med i OECD. Ett år senare godkände den nya konstitutionen med en viktig 60% av BNP-gränsen för statsskulden. En betydande arbetsreform genomfördes också, som syftade till att decentralisera löneförhandlingssystemet och sätta regeringen i en roll som förhandlare mellan de anställda och arbetsgivarna (Ko Brasiliodko, 1994).

ett av de mest kontroversiella ämnena i Polens omvandling är privatiseringen av stora statligt ägda företag som startade 1996. Bland ekonomer som hävdar det som framgångsrikt är Leszek Balcerowicz. Han hävdar att en snabbare privatisering kunde ha gett ännu bättre resultat för ekonomin (Balcerowicz, 2014). En motsatt åsikt ger Justin Yifu Lin (2011) förklarar att gradvis privatisering i Polen får undvika en stor kollaps i industrin en uppnå en enastående prestanda jämfört med andra CEE-länder. Pi exceptkowski (2018), som också positivt bedömer förseningen i privatiseringen, hävdar att det gav tid för att stärka bolagsstyrningen och övervakningen av förvaltningsfonderna, som i samarbete med västerländska företag var ansvariga för att genomföra processen. Förseningen gav dessutom tid att förbättra Polens rättsstat och skapa en väl fungerande kapitalmarknad. I själva verket producerade den polska privatiseringen inte oligarker som i Ryssland och hjälpte till att sälja företagen till priser närmare marknadsvärden. Slutligen hjälpte börsintroduktioner Warszawabörsen att bli den största aktiemarknaden i regionen. Andra ekonomer är dock mer skeptiska. Ryszard Bugaj hävdar att den polska industrins potential har förintats i två steg. För det första genom alltför stora räntor som gjorde att företagen inte kunde betala sina krediter och sedan genom att sälja de bäst presterande SOE: erna till utländska investerare som förvandlade dem till sina perifera dotterbolag (Zag Sackari-Jonszta, 2017). Slutligen fördömer Kazimierz Pozna Kazakski, en av de största kritikerna av polsk omvandling i den kademiska världen, försäljningen av Polens nationella tillgångar till utländska kapitalister. Enligt hans beräkningar återspeglade intäkterna från privatisering endast 8-12% av det verkliga värdet av de sålda företagen (Pozna Kazakski, 2011). Följaktligen gav den massiva försäljningen av polska fabriker och banker inte bara små intäkter utan berövade också statsbudgeten från framtida inkomster.

2.3 ekonomisk avmattning en anslutning till EU

Det finns inget samförstånd om rationaliteten i Balcerowiczs politik som återigen blev finansminister (1997-2000) och sedan president för Polens centralbank (2001-2007). Hans restriktiva penningpolitik med målet att lugna ner den ”överhettade” ekonomin som ärvts av Ko Macabodko minskade den ekonomiska tillväxten som nästan ledde landet till lågkonjunktur 2001 och fördubblade arbetslösheten till nästan 20%. Både Pi 2018 och Ko 2014 fördömer denna nyliberala politik som helt onödig, men Morawski (2018) hävdar att den hjälpte Polen att undvika de negativa effekterna av ryska och asiatiska kriser. På samma sätt är ko 2014 (2014) och många andra oense med Balcerowiczs helt optimistiska bedömning av chockterapi som kallar det ”chock utan terapi” som ett sätt att återspegla de dramatiska sociala kostnaderna för övergången.

vänsterregeringen 2001-04 återställde delvis ekonomisk tillväxt och fokuserade på att reformera institutioner, en oumbärlig process för att få tillgång till EU. Många förändringar infördes i rättssystemet i syfte att anpassa polsk lag till EU: s krav. Anslutningen var en efterlängtad dag för polackerna. I en folkomröstning som organiserades 2003 röstade 75% av medborgarna för att gå med i Europeiska gemenskapen.

Polens utveckling under de senaste 15 åren: nyliberalism kontra statsledd kapitalism

medlemskap i EU var bara början på den långa processen att komma ikapp med de västerländska ekonomierna. De följande 15 åren präglades av kontinuerlig ekonomisk tillväxt i två olika modeller: först ” nyliberal ”och sedan ”statskapitalism”. Den andra inkluderade omorientering av politik som syftade till att utmana begränsningarna att vara en ”beroende marknadsekonomi” (Jasiecki, 2018). 30 år efter övergångsstart kännetecknas Polens Ekonomi av en stor andel av exportvärdet i Total BNP som når nästan 50%, vilket är mer än i Tyskland. Trots detta starka beroende av export är dess struktur mycket diversifierad. Således visade sig ekonomin inte vara starkt mottaglig för externa chocker som 2008-krisen, 2014 ryska embargot och avmattningen av den tyska ekonomin 2019. Ekonomer hävdar att detta också är ett bidrag till en relativt stor hemmamarknad som jämför med andra CEE-länder (Pi Exceptkowski, 2015).

3.1 Den första regeringen för ”lag och rättvisa”

strax efter EU-anslutningen hölls nya val. 2005 säkrade regeringen för ”lag och rättvisa” efter solidaritet under ledning av premiärminister Marcinkiewicz en enorm summa på 63 miljarder euro från EU: s budget för åren 2007-13 (Morawski, 2018: 29). När de europeiska gränserna öppnades började en massmigration av polska arbetare till västra stater, främst till Storbritannien, Irland, Tyskland och Nederländerna. På mindre än 10 år mer än 2 miljoner människor (5% av den totala befolkningen) emigrerade i sökandet efter bättre perspektiv (Bobrowska, 2013). Den korta perioden mellan EU-anslutningen och den globala finanskrisen präglades också av viktiga förändringar i den interna politiken. Lag-och Rättsregeringen, med Zyta Gilowska som finansminister och nyckelfigur vid den tiden, införde oöverträffade skattesänkningar. Dessa inkluderade en betydande minskning av bolagsskatten samt nedskärningar av pensionsavgifter och sociala avgifter som betalats av de anställda. De följdes av minskningar av moms inom byggsektorn och skatter på biobränslen. Vissa skatter avskaffades helt, eftersom arvsskatten för nära familjemedlemmar och 10% tull på kosmetika. Regeringen införde också några mindre sociala förmåner-ett bidrag på barnfödsel och ett barn bonus på 1200z GHz (runt 300 euro) per år. Vad som kan vara ännu viktigare, finansministern förde en mycket stabil penning-och finanspolitik, vilket minskade budgetunderskottet med hälften, vilket hade en avgörande inverkan på ekonomins resultat under krisen 2008. Det är viktigt att notera att Polen under 2006 och 2007 återigen upplevde en mycket hög ekonomisk tillväxt på 6,2% respektive 7%.

3.2 åtta år av” Civic Platform ” – regler-nyliberalismens återkomst

på grund av oenigheter i regeringskoalitionen, 2007 kallades ett nytt val där medborgerlig plattform för Donald Tusk, ett ekonomiskt liberalt parti efter solidaritet, fick makten. Den nya regeringen var tvungen att hantera utmaningen med den globala finanskrisen mycket snabbt. Som ett resultat senare var Polen det enda EU-landet som undvek lågkonjunktur, även om tillväxten minskade till mindre än 2% 2009. De främsta orsakerna som bidrog till den anmärkningsvärt goda prestandan inkluderade: mycket gott finanspolitiskt tillstånd ärvt från Zyta Gilowska, adekvat politik ledd av finansminister Jacek Rostowski och NBP: s president s Jacobawomir Skrzypek som säkerställde makroekonomisk stabilitet, försvagad valuta som ökade exporten, stort inflöde av EU-medel sedan 2007, en sund banksektor som inte behövde få något ekonomiskt stöd och närvaron av inhemska ägda banker som gav kredit när den dominerande utlandsägda begränsade sin utlåning. Efter att ha överträffat krisen skapade regeringen en propagandamyt om Polen som en europeisk ”grön ö” av ekonomisk tillväxt och betonade den med stabilitet och säkerhet. Djupare reformer undviks och en nyliberal politik för en billig stat, som kännetecknade 8 års medborgerliga Plattformsregler, har införts (Morawski, 2018). Den största framgången var utvecklingen av modern infrastruktur, nästan helt unpresented tidigare, i ett land på över 300 kvadratkilometer mitt i Europa. Efterlängtade motorvägar och höghastighetsjärnvägar dök äntligen upp, vilket i hög grad var ett bidrag till inflödet av EU-medel. Att locka FDI blev en hög prioritet. Således infördes politik som syftar till att förbättra företagsklimatet. Under perioden 2009-15 flyttade Polen från 76: e till 24: e plats i Doing Business-rankningen och blev den snabbaste reformeringen av OECD-ekonomin (Pi Exceptkowski, 2018). Under samma period återhämtade sig Warszawas Börs snabbt från finanskrisen. Under 2015 uppnådde marknadsvärdet för alla noterade polska företag nästan 40% av BNP. WSE skapade också en särskild separat aktiemarknad som heter New Connect som listar över 100 små och medelstora företag. Eftersom Polen visade sig ha välutvecklade valutamarknader och aktiemarknader samt effektiva aktiemarknadsövervakningsaktiviteter och regler, gick landet 2018 med i den prestigefyllda FTSE-gruppen av utvecklade marknader som den första och enda staten från den post-sovjetiska världen. Ett viktigt steg gjordes också för att säkra gasoberoende från Ryssland. Med nationella naturgasreserver som uppfyller cirka 40% av den årliga efterfrågan har Polen tvingats importera det saknade beloppet från Ryssland, för priser som överstiger marknadsvärdena och på take-or-pay-kontrakt. Gasterminalen i 2015 öppnade 2015 för att diversifiera importen av denna resurs. Med det förväntade framgångsrika slutförandet av Baltic Pipe-projektet 2023 och en ny flytande bensinstation i gda Kazaksk som utvecklas av den nuvarande lag-och Rättsregeringen förväntas Polen bli helt oberoende av rysk gas. Trots obestridliga framgångar med att förbättra infrastrukturen och affärsmiljön i Polen försummade Donald tusks administration ständigt behovet av att höja livsvillkoren för mindre rika medborgare. Endast en begränsad del av samhället, koncentrerat i några stora städer, gynnades av det växande välståndet. Social utslagning tvingade ungdomar till ytterligare utvandring. Motviljan att begränsa skräpkontrakt, ökningen av pensionsåldern och tanken på att skicka 6-åriga barn till skolan minskade regeringspartiets popularitet minskade regeringens Popularitet. Utöver det nådde polska offentliga finanser konstitutionella gränser som tvingade regeringarna att söka efter andra källor, från ytterligare privatisering till att ta pengar från de öppna pensionsfonderna (Morawski, 2018). Som en följd av detta förlorade de 2015 både parlaments-och presidentvalet.

3.3.den nya statsledda kapitalismen av ”lag och rättvisa”

som ko Aubonodko sa, förlorade Donald tusks parti valet på grund av dess konsekvens i införandet av polsk nyliberalism, i syfte att berika minoriteten på bekostnad av majoriteten (Ko Aubonodko, 2017). Det är verkligen en riktig slutsats, eftersom det viktigaste löftet som tog lag och rättvisa till makten utan tvekan var 500+ – programmet (en månatlig ersättning på 500z Baccarat (125 euro) till varje barn under 18 år). Till skillnad från den tidigare regeringen var det nya kabinettet ledt av Beata Szyd Ubajo, som senare byttes ut mot Mateusz Morawiecki, inte motvilligt med att införa flera djupa reformer. Under 4 år utvidgades socialpolitiken i stor utsträckning. Kärnprogrammen inkluderar 500+, en tredjedel ökning av minimala pensioner, 13: e pensioner, en 300z-kupongkupong för barn i början av varje läsår, subventioner till daghem och minimal pension för mödrar som höjde minst 4 barn och inte deltog på arbetsmarknaden. Parallellt, med påverkan av fackföreningen ”Solidaritet” i regeringen, höjdes den månatliga minimilönen från 1750z (430 euro) 2015 till redan godkänd för januari 2020 – 3000z (750 euro). En innovativ lösning som infördes i år var inkomstskattebefrielsen för ungdomar under 26 år. Den här tanken, med målet att övertyga ungdomar att inte lämna landet, gör det möjligt för dem att tjäna nästan 20% högre lön än sina äldre motsvarigheter som gör samma jobb. Denna politik gav det styrande partiet stort socialt stöd som inte undergrävdes ens av mycket kontroversiella förändringar i rättsväsendet, inklusive författningsdomstolen, Högsta domstolen och det Nationella domstolsrådet, som i stor utsträckning nu domineras av konservativa medlemmar, regeringens anhängare. Även om det styrande partiets ideologiska propaganda är religiös-konservativ, styrs den ekonomiska politiken nästan oberoende av premiärministern Mateusz Morawiecki, som ursprungligen inte var kopplad till partitjänstemännen utan kom från affärsmiljön. Morawieckis ”strategi för rimlig utveckling” som tillkännagavs 2017 syftar till att öka den ekonomiska tillväxten och hjälpa Polen att undkomma medelinkomstfällan. Denna plan är till stor del inspirerad av framgången med Östasiatiska modellen och teorin om nya strukturella Ekonomi Världsbanken ekonomen Justin Yifu Lin som hävdar att för att fortsätta den ekonomiska utvecklingen ett land måste ständigt uppgradera sin industriella struktur på grund av förändrade faktor donationer i olika utvecklingsstadier. I denna process för att underlätta industriell uppgradering bör regeringen spela en nyckelroll (Lin, 2012). När det gäller Polen har omfattande återindustrialiseringsplaner genomförts sedan 2016, med en slogan om att återuppbygga Polens industriella potential förstörd av den nyliberala övergången. Nya affärs-Statliga partnerskap inom viktiga sektorer av den polska industrin har uppstått och staten ger stöd för att uppgradera industriella processer i företag som cooper-producenten KGHM eller holding Polish Armaments Group som drar nytta av historiskt värde polsk-amerikanska offsetavtal. En av de viktigaste källorna till sådant stöd är den nybildade polska utvecklingsfonden (PDF). Det ger ekonomiskt stöd till nya och existerande polska företag, fungerar som aktieägare i många statligt ägda företag och hjälper dem att expandera utomlands. PDF-filen spelar också en nyckelroll för att hjälpa nationella exportörer och bygga ett starkt polskt varumärke. Regeringen började också åternationalisering, som syftar till att skapa starka polska företagsledare. Det viktigaste exemplet är regeringens förvärv av den näst största polska banken Pekao. När det gäller December 2019 inhemska företag hade en stor närvaro i den finansiella sektorn med PZU som den största försäkringsgivare innehav ensam 45% av marknaden och inhemska banker står för över 60% av sektorn. Energi-och naturresurssektorn dominerades helt av offentliga företag, medan de största inhemska privata företagen inom telekommunikationssektorn konkurrerade med tre utlandsägda företag. En viktig del av den ”rimliga utvecklingen” är också regionalpolitiken. Fattigare blev östra Polen en särskild mottagare av detta program. Försummat av tidigare regeringar upplever nu en boom i infrastrukturutveckling och lockar investerare. Även om det finns ett behov av att vänta på de långsiktiga effekterna av policyförändringarna är de kortsiktiga redan synliga. Sedan 2017 har BNP-tillväxten ökat till nästan 5% och håller sin nivå över 4% från år till år. Ökningen av Konsumtionen i samband med socialpolitiken var den främsta drivkraften för denna förändring, men enligt National Statistics Office spelar statliga investeringar en större roll under de senaste kvartalen.

slutsats

tabellen nedan visar en sammanfattning av de viktigaste egenskaperna hos de institutioner som bildar Polens ekonomiska system under tre olika perioder. Den första, som jag kallade ”gradvis reformerande kommunistisk ekonomi”, hänvisar till de institutioner som uppstod efter andra världskriget och utvecklades långsamt men gradvis på grund av händelser och politik som beskrivs i kapitel 1. Nästa kolumn som heter ”beroende nyliberal ekonomi” beskriver funktionerna hos institutioner som utvecklades under 1990-och 2000-talet när de största förändringarna infördes och när nyliberal politik dominerade, som beskrivs i kapitel 2 och början av kapitel 3. Den sista kolumnen-” Liberal Statsledd Ekonomi”, presenterar de nya egenskaperna hos Polens ekonomiska system som började dyka upp sedan den politiska övergången 2015 som diskuterades i kapitel 3.

bibliografi

Balcerowicz, Leszek. 2014. Stabilisering och reformer under extraordinär och Normal politik. Den stora återfödelsen: lärdomar från kapitalismens seger över kommunismen, Peterson Institute for International Economics.

Bobrowska, Anita. 2013. ’Migracje Polak occupy po przyst occupypieniu do Unii Europejskiej.’Colloquium Wydzia Ubicu Nauk Humanistycznych jag Spoo Ubicznych AMW. Nr 2. Akademia Marynarki Wojennej (Polska Marinakademin), Gdynia, Polen.

Jackson, John E., Jacek Klich och Krystyna Poznanska. 2005. Den politiska ekonomin i Polens övergång: nya företag och Reformregeringar. Cambridge: Cambridge University Press.

Jasiecki, Krzysztof. 2017. ”Kapitalismens natur i Polen. Kontrovers över ekonomin sedan slutet av 2015: utsikterna för Affärselit och arbetsgivarföreningar.”Corvinus Journal of Sociology och socialpolitik 8 (3).

Kolodko, Grzegorz W. 2014. ’Den nya pragmatismen, eller Ekonomi och politik för framtiden’, Acta Oeconomica 64(2), 139-60.

Ko Occorodko, Grzegorz W. 2017. ’Szok, terapia i co dalej?’. Rzeczpospolita.

Korys, Piotr. 2018. Polen från partitioner till EU-anslutning: en Modern ekonomisk historia, 1772-2004. Springer International Publishing, 2018.

Lin, Justin Yifu. 2011. ’Avmystifiera den kinesiska ekonomin’. Cambridge University Press.

Lin, Justin Yifu. 2012. ’Ny strukturell Ekonomi: en ram för omprövning av utveckling och politik’. Washington, D. C: Världsbanken.

Morawski, Wojciech. 2018. Ett århundrade av polsk ekonomisk politik.’Kwartalnik Kolegium Ekonomicznospo Portuguecznego” Studia i Prace 35 (3): 11-33.

Piatkowski, Marcin. 2015. Fyra sätt Polens statsbank hjälpte den att undvika lågkonjunktur. Framtida Utveckling. Brookings.

Piatkowski, Marcin. 2018. Europas Tillväxtmästare: insikter från Polens ekonomiska uppgång. Första ed. Oxford: Oxford University Press.

Pei (polska ekonomiska institutet). 2019. Liderzy rewolucji technologicznych w polskim eksporcie’. Warszawa.

Poznanski, Kazimierz. 1996. Polens långvariga övergång: institutionell förändring och ekonomisk tillväxt, 1970-1994. Vol. 98. Cambridge: Cambridge University Press.

Poznanski, Kazimierz. 2001. Att bygga kapitalism med kommunistiska verktyg: Östeuropas defekta övergång.’Östeuropeisk politik och samhällen 15 (2): 320-355.

Poznanski, Kazimierz. 2012. Statligt tillstånd, utländskt inflytande och alternativa modeller för marknadsreformer i Kina, Ryssland och Östeuropa.’Internationell Kritisk Tanke 2 (3): 276-296.

Topli Jacobek, Alen. 2019. ”Den politiska ekonomin för populistiskt styre i Europa efter krisen: Ungern och Polen.”Ny Politisk Ekonomi: 1-16.

Författare: Mateusz Szerszen