a evolução do sistema econômico da Polônia

introdução

em 2019, a Polônia celebrou o 30º aniversário da transição política e econômica. Embora 1989 tenha sido um ano de mudanças sem precedentes, a transformação do sistema econômico, que inclui o desenvolvimento de diferentes instituições, não aconteceu imediatamente. Em vez disso, foi um processo a longo prazo iniciado no início do comunismo em 1944. Este artigo é uma tentativa de analisar o desenvolvimento do sistema econômico Polonês desde os primeiros dias da economia planificada centralmente até 2019. É dada especial atenção às políticas-chave introduzidas por cada governo que determinavam as disposições institucionais em diferentes períodos. A análise inclui também os efeitos dessas mudanças no desempenho econômico do país e no bem-estar da sociedade. Como a informação apresentada neste artigo vem de uma variedade de fontes, Ele inclui opiniões sobre os efeitos apresentados por diferentes economistas que nem sempre são coincidentes. Nestes casos, ambos os pontos de vista estão a ser discutidos. A última parte resume as características das principais instituições que moldam a economia polaca em três períodos de tempo diferentes.

Desenvolvimento Institucional e económico da Polónia antes de 1989

desde as idades a polónia tem estado atrasada em relação à Europa Ocidental em termos de desenvolvimento económico. A razão disso foi a criação de instituições extrativas na Idade Média, que continuaram a existir até a transição de 1989. A primeira modificação significativa começou a ocorrer após a Segunda Guerra Mundial. O governo comunista, apesar de ser opressivo e dependente soviético, implementou mudanças inovadoras e conseguiu transformar suas próprias instituições que colocaram as bases para uma economia liberal e uma sociedade livre e igualitária.

1.1 Uma breve perspectiva histórica do pré-guerra Polónia

Polônia Pré-guerra foi caracterizado por extrativistas instituições políticas e sociais criadas pela nobreza no final do século XV, quando a chamada “Idade de Ouro” do polaco-lituano Commonwealth começou. No maior país europeu da época, as elites monopolizavam o poder escravizando os camponeses (80% da população) e impedindo a burguesia da cidade de crescer, restringindo o comércio apenas aos estrangeiros. A agricultura era o setor dominante na economia, trazendo enormes lucros para a nobreza. No entanto, a aristocracia não estava interessada em desenvolver outros setores e se concentrava apenas em atividades não comerciais, especialmente aquelas ligadas ao patriotismo e às guerras. A administração pública quase não existia e o estado tinha apenas receitas fiscais simbólicas (Korys, 2018). Assim, apesar de muitos sucessos militares espetaculares, o país entrou em colapso no final do século XVIII. Depois de recuperar a independência em 1918, a nova Segunda República Polonesa foi restabelecida com estruturas sociais semelhantes às anteriores. A polónia continuou a ficar atrás da Europa Ocidental em termos de desenvolvimento.O comunismo foi um período de mudanças sem precedentes na Polônia. O núcleo do sistema tornou-se uma economia planificada centralmente que combinava a propriedade pública com a coordenação estatal através de diretivas. Os funcionários do partido estavam supervisionando os gerentes que comandavam o controle sobre os trabalhadores. O sistema foi concebido para controlar os salários reais e restringir os aumentos de preços (Poznanski, 1996). Ao mesmo tempo, após a devastadora Segunda Guerra Mundial, o novo governo soviético-dependente anunciou a reconstrução do país começando a maior industrialização na história da Polônia e movendo quantidades significativas de trabalho da agricultura para o setor secundário. A mudança estrutural da economia também foi influenciada pela mudança das fronteiras em torno de 350 km do leste para o oeste. Embora este movimento resultou em uma 80.000 quilômetros quadrados diminuição na área total, os novos territórios tomados da Alemanha foram significativamente mais ricos e mais desenvolvidos (pré-guerra PIB foi o dobro do que da Polónia) (Piątkowski, 2018: 91). No entanto, a mudança mais significativa para o desenvolvimento futuro do país ocorreu em suas instituições. O comunismo substituiu as elites pré-guerra, que tinham gerenciado instituições extrativas por séculos, com uma nova sociedade sem classes (Piątkowski, 2018). Em 1944 foi introduzida uma nova reforma agrária, confiscando todas as terras de mais de 50 ha e distribuindo-as entre os camponeses. Em um curto período de tempo as elites antigas deixaram de existir. Além disso, foi introduzido o ensino primário gratuito, público e obrigatório. Nos anos 60, mais de 20% dos alunos frequentavam o ensino secundário (em comparação com menos de 1% em 1938) (Piątkowski, 2018: 101). Os comunistas também criaram um sistema de Jardim de infância que abrange 90% das crianças com idades entre 3 e 5 anos, permitindo que as mulheres para uma participação do trabalho significativamente maior do que na maioria dos países da Europa Ocidental. Além disso, o acesso à educação terciária Gratuita foi amplamente promovido, criando uma nova elite educada vinda de fundo plebeu. As universidades polonesas eram famosas no bloco soviético por sua alta qualidade de ensino e liberdade intelectual, que se tornou a razão do surgimento de elites independentes no período posterior do comunismo. Consequentemente, a sociedade experimentou mudanças fundamentais na estrutura social. Pela primeira vez na história da Polónia, a grande maioria dos cidadãos poderia beneficiar das oportunidades económicas.

1.3 o desempenho e a evolução da economia comunista na Polônia

durante a década de 1950, o desempenho econômico da Polônia comunista foi semelhante aos Estados capitalistas europeus. A rápida industrialização foi o principal motor do crescimento económico. Para apoiá-lo, a formação profissional nas empresas foi em grande parte criada e os graduados das universidades tecnológicas foram altamente apreciados no mercado de trabalho. A Polônia também foi o único país do bloco soviético que evitou a coletivização agrícola. No entanto, o sector agrícola estava ainda a registar um fraco desempenho. O crescimento começou a abrandar na década de 1960, mostrando as falhas do sistema comunista planificado centralmente. O aumento dos preços dos alimentos em 1970 causou grandes protestos dos trabalhadores, sangrentamente reprimidos pela administração de Gomulka. Em consequência, foi substituído por Edward Gierek no cargo de Primeiro Secretário.Sob o regime de Gierek, a estrutura econômica comunista foi amplamente transformada. O controlo dos recursos foi transferido da supervisão do partido central para ministérios e associações industriais. Foi criado um novo conceito de desenvolvimento que liga a produção interna ao consumo de bens, em vez de se concentrar na indústria pesada. Usando uma grande quantidade de créditos estrangeiros que ajudaram a atualizar a tecnologia, a economia polonesa em 1971-75 fez um grande progresso modernizando mais rápido do que qualquer outro país da Europa Oriental (Poznański, 1996). O aumento dos salários reais foi maior do que na produtividade e as condições de vida da sociedade melhoraram significativamente. Os seus custos estavam a ser pagos por défices orçamentais constantes e inflação oculta. Quando, em 1976, as autoridades decidiram finalmente aumentar os preços, grandes protestos forçaram-nos a retirar-se desta ideia (Morawski, 2018). Naquela época, a força real do trabalho começou a se tornar visível. O regime comunista não podia mais exercer o poder de forma independente. Em vez disso, teve de o partilhar com os trabalhadores. Com o agravamento das condições econômicas do país alimentadas por choques petrolíferos globais que prejudicaram a competitividade, as receitas de exportação não foram suficientes para pagar as dívidas externas. As greves trabalhistas massivas de 1979-81, desconhecidas em qualquer outro país da Europa Oriental, imobilizaram a capacidade de exportação e colocaram a economia na crise mais profunda desde 1945.

O período de 1980-89, chamado também de “a década perdida” foi caracterizado por mudanças institucionais sem precedentes. Em agosto de 1980 foi criado o Sindicato Independente “NSZZ Solidarność”. Pouco tempo depois, o novo governo do general Jaruzelski deu a autoridade sobre as empresas aos coletivos trabalhadores. Isto criou um sistema de mão-de-obra sob o qual a maximização dos salários ganhou prioridade sobre os lucros e expansão do estoque de capital (Poznański, 1996). O governo também aprovou regulamentos que permitem a criação de empresas privadas e a criação do maior setor privado na Europa Oriental. Com reformas pró-marcadas, os comunistas queriam passar de um socialismo de tipo de mercado planejado para um sistema de mercado, onde o planejamento central era para ser usado apenas na determinação de metas de longo prazo. A lei marcial introduzida em dezembro de 1981 permitiu que a administração de Jaruzelski aumentasse significativamente os preços, no entanto, as sanções ocidentais em resposta ao estado de guerra introduzido agravaram os problemas econômicos (Morawski, 2018). Nos últimos anos do comunismo, as autoridades continuaram a construir instituições de mercado. Em 1986, a Polónia aderiu ao Banco Mundial e ao FMI e introduziu uma lei anti-monopólio. Em 1987-1989, a política monetária foi reformada, dando independência ao banco central que foi separado das suas sucursais regionais (que se tornaram bancos comerciais). Em 1989, o último governo comunista de Mieczysław Rakowski libertou metade dos preços e aprovou a famosa lei “ustawa Wilczka”. Este breve ato composto por apenas 55 artigos até hoje tem sido elogiado por sua simplicidade e liberdade que deu aos empreendedores. Finalmente, no início de 1989, o mercado cambial foi parcialmente liberalizado e a economia foi aberta a Entradas
de IDE.A partir de 1989, as instituições que formaram o sistema político e econômico da República Popular da Polônia estavam em constante evolução ao longo de 45 anos de comunismo, de planejado centralmente para orientado. No entanto, a velocidade das mudanças aumentou dramaticamente após as primeiras eleições livres. O novo governo “Solidário”, formado por uma aliança de sindicalistas e inteligência reformista, iniciou a” terapia de choque”, um reflexo do” Consenso de Washington”, seguido por um processo intensivo de construção institucional que culminou com a adesão à União Europeia.

2.1 A “terapia de choque”

O primeiro governo democrático estabelecido em setembro de 1989, com Tadeusz Mazowiecki, como Primeiro-Ministro teve de enfrentar uma tarefa que nenhum país fez antes: uma transição total de comunista freemarket economia. O Ministro das Finanças Leszek Balcerowicz, com a ajuda do economista americano Jefferey Sachs, estabeleceu um plano para restaurar a estabilidade macroeconômica desafiada pela hiperinflação e “alcançar o Ocidente” a longo prazo (Balcerowicz, 2014: 23). O “plano Balcerowicz” foi baseado principalmente nas ideias do consenso neoliberal de Washington. O plano centrou-se no reforço das políticas orçamentais e monetárias, na criação de uma economia de mercado e na abertura ao comércio e à concorrência. Sob essas políticas, a maioria dos preços foram liberalizados para eliminar a escassez e a má alocação, złoty (moeda nacional) foi desvalorizado e fixado ao dólar e as tarifas aduaneiras substituíram os monopólios do comércio exterior. O financiamento do orçamento pelo Banco Central foi proibido. Os subsídios às empresas e aos produtores agrícolas foram eliminados e o imposto sobre as sociedades foi alargado a todas as empresas estatais. A privatização das pequenas empresas foi iniciada e foi criada uma agência anti-monopólio. A indexação dos salários foi revogada e introduzido um imposto sobre o crescimento salarial excessivo. Finalmente, o” plano Balcerowicz ” incluiu em uma fase posterior a introdução de uma bolsa de valores e privatização de grandes empresas estatais (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Piątkowski, 2018). Como as reformas foram implementadas a uma velocidade sem precedentes, elas começaram a ser chamadas de “terapia de choque”. Balcerowicz acreditava que, devido às condições macroeconômicas fatais iniciais, tal abordagem rápida era necessária, sem foco prévio na construção de instituições ou garantir o bem-estar a curto prazo da sociedade (Balcerowicz, 2014). O plano entrou em vigor em 1 de janeiro de 1990. Os objectivos macroeconómicos foram alcançados, mas com muitas consequências negativas. A recessão pós-transição foi aprofundada com um declínio de 18% do PIB durante 1990-91 (Piątkowski, 2018). O desemprego cresceu de 0% para 16% em 1993 e os salários reais diminuíram mais de um quarto (Jackson, 2005). O mercado interno ficou desprotegido e muitas empresas não resistiram à concorrência das multinacionais ocidentais. Em 1992, a actividade económica recuperou e o PIB voltou a crescer. Neste sucesso, as novas empresas privadas de propriedade nacional, que se tornaram o principal motor do crescimento nacional, desempenharam um papel muito mais significativo do que as empresas privatizadas já existentes (Jackson, 2005: 28). Finalmente, durante 1991-94, a maioria dos países concordou em cortar metade da dívida externa polonesa herdada do tempo comunista, por sua vez, para a introdução de reformas apoiadas pelo FMI.2.2 A “estratégia para a polónia” e a privatização de grandes empresas estatais

O impacto social das políticas económicas radicais levou a uma mudança de governo nas eleições de 1994. O novo governo de esquerda centrista com Grzegorz Kołodko como Ministro das Finanças desenvolveu um plano chamado “estratégia para a Polônia”. O seu principal objectivo era a redução dos custos sociais da transformação e o reforço institucional para preparar o país para a adesão à UE. O período 1994-1997 caracterizou-se pelo crescimento mais rápido do PIB em todo o período pós-transformação, superior a 6% ao ano. Tanto Piątkowski (2018) quanto Jackson (2006) argumentam que o principal motor do crescimento foi a capacidade de gerar novas empresas, um processo chamado destruição criativa por Schumpeter. Ao mesmo tempo, o desemprego diminuiu um terço e a inflação dois terços. As economias internas foram aumentadas e as exportações amplamente promovidas. Essas políticas iriam lançar as bases para um desenvolvimento a longo prazo. Em 1996, a Polónia aderiu à OCDE. Um ano depois, aprovou a nova constituição com um importante limite de 60% do PIB da dívida pública. Uma reforma trabalhista significativa foi conduzida também, que visava descentralizar o sistema de negociação salarial e colocar o governo em um papel de negociador entre os empregados e empregadores (Kołodko, 1994).Um dos temas mais controversos na transformação da Polónia é a privatização das grandes empresas estatais, iniciada em 1996. Entre os economistas que o afirmam como bem sucedido está Leszek Balcerowicz. Ele argumenta que uma privatização mais rápida poderia ter trazido melhores resultados para a economia (Balcerowicz, 2014). Uma opinião oposta dá Justin Yifu Lin (2011) explicando que a privatização gradual na Polônia permitiu evitar um colapso importante na indústria e alcançar um desempenho notável em comparação com outros países da Europa Central e Oriental. Piątkowski (2018), que também avalia positivamente o atraso na privatização, argumenta que deu tempo para o fortalecimento da governança corporativa e monitoramento da gestão de fundos, que, em colaboração com empresas ocidentais, estavam responsáveis por conduzir o processo. Além disso, o atraso deu tempo para melhorar o estado de direito da Polónia e criar um mercado de capitais em bom funcionamento. Com efeito, a privatização polaca não produziu oligarcas como na Rússia e ajudou a vender as empresas a preços mais próximos dos valores do mercado. Finalmente, a IPOs ajudou a bolsa de valores de Varsóvia a se tornar o maior mercado de ações da região. Outros economistas, no entanto, são mais céticos. Ryszard Bugaj argumenta que o potencial da indústria polaca foi aniquilado em duas etapas. Em primeiro lugar, através de taxas de juro excessivas que impossibilitaram as empresas de pagar os seus créditos e, em seguida, vendendo as empresas estatais com melhor desempenho a investidores estrangeiros que as transformaram em suas subsidiárias periféricas (Zagóra-Jonszta, 2017). Finalmente, Kazimierz Poznański, um dos maiores críticos da transformação polonesa no mundo cadémico, condena a venda dos ativos nacionais da Polônia aos capitalistas estrangeiros. De acordo com seus cálculos, a receita da privatização refletia apenas 8-12% do valor real das empresas vendidas (Poznański, 2011). Em consequência, as vendas maciças de fábricas e Bancos Polacos não só trouxeram pequenas receitas, como também privaram o orçamento do Estado de receitas futuras.

2.3 abrandamento económico uma adesão à UE

não existe consenso quanto à racionalidade das políticas de Balcerowicz, que se tornou novamente ministro das Finanças (1997-2000) e depois presidente do Banco Nacional da Polónia (2001-2007). Suas políticas monetárias restritivas com o objetivo de acalmar a economia “superaquecida” herdada por Kołodko diminuiu o crescimento econômico quase levando o país à recessão em 2001 e dobrando o desemprego para quase 20%. Tanto Piątkowski (2018) quanto Kołodko (2014) condenam esta política neoliberal como completamente desnecessária, no entanto Morawski (2018) afirma que ajudou a Polônia a evitar o impacto negativo das crises russa e asiática. Da mesma forma, Kołodko (2014) e muitos outros discordam da avaliação otimista de Balcerowicz da terapia de choque chamando-a de “choque sem terapia” como uma forma de refletir os custos sociais dramáticos da transição.O governo de esquerda de 2001-2004 restaurou parcialmente o crescimento económico e centrou-se na reforma das instituições, um processo indispensável para o acesso à UE. Foram introduzidas numerosas alterações ao sistema jurídico com o objectivo de adaptar a legislação polaca às exigências da UE. A adesão era um dia muito aguardado para os polacos. Num referendo organizado em 2003, 75% dos cidadãos votaram a favor da adesão à Comunidade Europeia.

o desenvolvimento da Polónia nos últimos 15 anos: o neoliberalismo versus o capitalismo liderado pelo Estado

a adesão à UE foi apenas o início do longo processo de convergência com as economias ocidentais. Os 15 anos seguintes foram caracterizados pelo crescimento econômico contínuo em dois modelos diferentes: primeiro ” neoliberal “e depois”capitalismo de Estado”. A segunda incluiu reorientação de políticas que visavam desafiar as limitações de ser uma “economia de mercado dependente” (Jasiecki, 2018). 30 anos após o início da transição, a economia da Polónia caracteriza-se por uma grande parte do valor das exportações no PIB total que atinge quase 50%, ou seja, mais do que na Alemanha. Apesar desta forte dependência da exportação, a sua estrutura é muito diversificada. Assim, a economia provou não ser fortemente suscetível a choques externos como a crise de 2008, o embargo russo de 2014 e o abrandamento da economia alemã em 2019. Os economistas afirmam que esta é também uma contribuição para um mercado interno relativamente grande em comparação com outros PECO (Piątkowski, 2015).

3.1 o primeiro governo de “Direito e Justiça”

pouco depois da adesão à UE, novas eleições foram realizadas. Em 2005, o governo do pós-Solidariedade “Direito e Justiça”, liderado pelo Primeiro-Ministro Marcinkiewicz garantiu uma enorme soma de 63bln euro do orçamento da UE para os anos de 2007-13 (Morawski, 2018: 29). Com as fronteiras europeias abertas, uma migração em massa de trabalhadores poloneses para os estados ocidentais começou, principalmente para o Reino Unido, Irlanda, Alemanha e Países Baixos. Em menos de 10 anos mais de 2 milhões de pessoas (5% da população total) emigraram em busca de melhores perspectivas (Bobrowska, 2013). O curto período entre a adesão à UE e a crise financeira mundial foi também caracterizado por importantes alterações na política interna. O governo da lei e da Justiça, com Zyta Gilowska como ministro das finanças e figura-chave na época, introduziu cortes de impostos sem precedentes. Estas incluíam uma redução significativa do imposto sobre as sociedades, bem como reduções das contribuições para o regime de pensões e das contribuições para a segurança social pagas pelos trabalhadores. Seguiram-se as reduções do IVA no sector da construção e os impostos sobre os biocombustíveis. Alguns impostos foram completamente abolidos, como o imposto sucessório para familiares próximos e o imposto de 10% sobre cosméticos. O governo introduziu também algumas prestações sociais menores – um subsídio por nascimento de crianças e um bónus por filho de 1200zł (cerca de 300 euros) por ano. O que pode ser ainda mais importante, o ministro das Finanças seguiu uma política monetária e orçamental muito estável, reduzindo o défice orçamental para metade, o que teve um impacto crucial no desempenho da economia durante a crise de 2008. É importante notar que, em 2006 e 2007, a Polónia voltou a registar um crescimento económico muito elevado de 6,2% e 7%, respectivamente.8 anos de regras de “Plataforma Cívica” -o retorno do neoliberalismo

devido a desacordos na coalizão do governo, em 2007 foram convocadas novas eleições em que a Plataforma Cívica de Donald Tusk, um partido pós-Solidariedade economicamente liberal, ganhou o poder. O novo governo teve de lidar muito rapidamente com o desafio da crise financeira global. Como resultado mais tarde, a polónia foi o único país da UE que evitou a recessão, embora o crescimento tenha diminuído para menos de 2% em 2009. As principais razões que contribuíram para o desempenho notavelmente bom incluíram:: muito bom fiscais condição herdada de Zyta Gilowska, políticas adequadas liderada pelo Ministro das Finanças, Jacek Rostowski, e NBP presidente Sławomir Skrzypek, que garantiu a estabilidade macroeconómica, o que enfraquece a moeda que impulsionou as exportações, grande fluxo de fundos da UE desde 2007, um saudável do sector bancário que não precisam receber qualquer apoio financeiro e a presença de nacionais bancos estatais, que forneceu o crédito, quando o dominante de propriedade estrangeira limitada seus empréstimos. Depois de superar a crise, o governo criou um mito de propaganda da Polônia como uma “ilha verde” Europeia de crescimento econômico e enfatizou-a com estabilidade e segurança. Foram evitadas reformas mais profundas e foi introduzida uma política neoliberal de um estado barato, que caracterizou os 8 anos de regras de Plataforma Cívica (Morawski, 2018). O maior sucesso foi o desenvolvimento de infra-estruturas modernas, quase completamente inéditas antes, em um país de mais de 300 quilômetros quadrados no meio da Europa. Finalmente, surgiram as tão aguardadas auto-estradas e os caminhos-de-ferro de alta velocidade, que, em grande medida, contribuíram para o afluxo de fundos da UE. Atrair o IDE tornou-se uma prioridade. Assim, foram introduzidas políticas destinadas a melhorar o ambiente empresarial. Ao longo do período de 2009-15, a Polônia mudou-se do 76º para o 24º lugar no ranking Doing Business tornando-se a economia da OCDE com a reforma mais rápida (Piątkowski, 2018). No mesmo período, A bolsa de valores de Varsóvia estava rapidamente recuperando da crise financeira. Em 2015, a capitalização bolsista de todas as empresas polacas cotadas atingiu quase 40% do PIB. A WSE criou também um mercado de ações especial separado chamado New Connect, que lista mais de 100 PME. Como a Polônia provou possuir mercados de câmbio e ações bem desenvolvidos, bem como atividades e regulamentos de monitoramento do mercado de ações eficazes, em 2018, o país se juntou ao prestigiado grupo FTSE de mercados desenvolvidos sendo o primeiro e único estado do mundo pós-soviético. Um passo importante também foi dado para garantir a independência do gás da Rússia. Com as reservas nacionais de gás natural que satisfazem cerca de 40% da procura anual, a polónia foi forçada a importar da Rússia a quantidade em falta, por preços que excedem os valores de mercado e por contratos “take or pay”. O terminal de gás em Świnoujście, inaugurado em 2015, permitiu diversificar as importações deste recurso. Com a conclusão esperada, com êxito, do projecto de gasodutos do Báltico em 2023 e o desenvolvimento de um novo posto de gasolina flutuante em Gdańsk pelo actual Governo da lei e da Justiça, espera-se que a polónia se torne totalmente independente do gás russo. Apesar dos sucessos indiscutíveis na melhoria das infra-estruturas e do ambiente empresarial na Polónia, a administração de Donald Tusk estava constantemente a negligenciar as necessidades de elevar as condições de vida dos cidadãos menos ricos. Apenas uma parte limitada da sociedade, concentrada em algumas grandes cidades, beneficiou da prosperidade crescente. A exclusão Social forçava os jovens a uma maior emigração. A relutância em limitar os contratos de junk, o aumento da idade de aposentadoria e a ideia de enviar crianças de 6 anos para a escola diminuiu a popularidade do partido governante diminuiu a popularidade do governo. Além disso, as finanças públicas polacas atingiram limites constitucionais que forçaram os governos a procurar outras fontes, desde novas privatizações a receber dinheiro dos Fundos De Pensões abertos (Morawski, 2018). Em consequência, em 2015 perderam as eleições parlamentares e presidenciais.

3.3 O estado novo-led capitalismo de “Lei e Justiça”

Como Kołodko disse, Donald Tusk, o partido perdeu as eleições, devido à sua consequência na introdução polonês neoliberalismo, com o objetivo de enriquecer a minoria à custa da maioria (Kołodko, 2017). Esta é, de facto, uma conclusão correcta, uma vez que a principal promessa que levou a lei e a justiça ao poder foi, sem dúvida, o programa 500+ (um subsídio mensal de 500zł (125 euros) a cada criança com menos de 18 anos). Ao contrário do governo anterior, o novo gabinete liderado por Beata Szydło, trocado mais tarde por Mateusz Morawiecki, não estava relutante em introduzir várias reformas profundas. Durante quatro anos, a Política social foi amplamente alargada. Os programas principais incluem 500+, um terço de aumento de pensões mínimas, 13ª pensão, um voucher de 300zł para crianças no início de cada ano letivo, subsídios a jardins de infância e pensão mínima para mães que criaram um mínimo de 4 filhos e não participaram no mercado de trabalho. Paralelamente, com a influência do sindicato “Solidariedade” no governo, o salário mínimo mensal foi aumentado de 1750zł (430 euros) em 2015 para já aprovado em janeiro de 2020 – 3000zł (750 euros). Uma solução inovadora introduzida este ano foi a isenção do imposto sobre o rendimento para jovens com menos de 26 anos. Esta ideia, com o objectivo de persuadir os jovens a não abandonarem o país, permite-lhes ganhar um salário quase 20% mais elevado do que os seus homólogos mais velhos que fazem o mesmo trabalho. Essas políticas deram ao partido no poder um grande apoio social, que não foi minado nem mesmo por mudanças muito controversas no sistema judiciário, incluindo o Tribunal Constitucional, o Supremo Tribunal e o Conselho Nacional do Judiciário, em grande medida dominado agora por membros conservadores, apoiantes do governo. Embora a propaganda ideológica do partido no poder seja religiosa-conservadora, a política econômica é governada quase independentemente pelo Primeiro-Ministro Mateusz Morawiecki, que originalmente não estava conectado com os funcionários do partido, mas veio do ambiente empresarial. A “estratégia do desenvolvimento razoável” de Morawiecki, anunciada em 2017, visa impulsionar o crescimento econômico e ajudar a Polônia a escapar da armadilha da renda média. Este plano é inspirado em grande parte pelo sucesso do Modelo Da Ásia Oriental e da teoria da nova economia estrutural do economista do Banco Mundial Justin Yifu Lin, que argumenta que, para continuar o desenvolvimento econômico, um país precisa constantemente atualizar sua estrutura industrial devido à mudança de doações de fatores em diferentes fases de desenvolvimento. Neste processo de facilitar a modernização industrial, o governo deve desempenhar um papel fundamental (Lin, 2012). No caso da Polônia, Grandes planos de reindustrialização têm sido realizados desde 2016, com um slogan de reconstrução do potencial industrial da Polônia destruído pela transição neoliberal. Novos negócios-parceria para governo em setores-chave da polónia indústria têm surgido, e o estado fornece suporte para a atualização de processos industriais em empresas como a cooper produtor KGHM ou a realização polonês Grupo de Armamento que está a beneficiar de valor histórico polonês-NOS acordos de offset. Uma das principais fontes desse apoio é o recém-criado fundo de desenvolvimento polaco (PDF). Presta assistência financeira a novas e existentes empresas polacas, actua como accionista de muitas empresas estatais e ajuda-as a expandir-se para o estrangeiro. O PDF também desempenha um papel fundamental na assistência aos exportadores nacionais e na construção de uma marca polaca forte. O governo também começou a renacionalização, que visa criar líderes empresariais poloneses fortes. O exemplo mais significativo é a aquisição pelo governo do segundo maior banco polaco Pekao. No que se refere a dezembro de 2019, as empresas nacionais tinham uma presença importante no setor financeiro, sendo a PZU a maior seguradora só com 45% do mercado e os bancos nacionais com mais de 60% do setor. O setor de energia e recursos naturais era totalmente dominado por empresas públicas, enquanto no setor de telecomunicações as maiores empresas privadas nacionais competiam com três empresas estrangeiras. Uma parte importante do” desenvolvimento razoável ” é também a Política regional. Mais pobre, o leste da Polónia tornou-se um beneficiário especial deste programa. Negligenciado por governos anteriores, agora experimenta um boom no desenvolvimento da infra-estrutura e atraindo investidores. Embora seja necessário esperar pelos efeitos a longo prazo das alterações políticas, o curto prazo já é visível. Desde 2017, o crescimento do PIB aumentou para quase 5% e mantém seu nível acima de 4% ano a ano. O aumento do consumo relacionado com as Políticas Sociais foi o principal motor desta mudança, no entanto, de acordo com o Serviço Nacional de Estatística, os investimentos estatais estão a desempenhar um papel mais importante nos últimos trimestres.

conclusão

a tabela abaixo apresenta um resumo das principais características das instituições que formam o sistema económico da Polónia em três períodos diferentes. A primeira, a que chamei “economia comunista reformadora gradual”, refere-se às instituições que surgiram após a Segunda Guerra Mundial e que evoluíram lentamente, mas gradualmente, devido aos acontecimentos e políticas descritos no capítulo 1. A coluna seguinte chamada “Economia Neoliberal dependente” descreve as características das instituições desenvolvidas durante os anos 90 e 2000, quando as maiores mudanças foram introduzidas e quando a política neoliberal dominou, como descrito no capítulo 2 e no início do Capítulo 3. A última coluna-” economia liberal liderada pelo Estado”, apresenta as novas características do sistema económico da Polónia que começaram a surgir desde a mudança de política em 2015 discutida no capítulo 3.

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