Puolan talousjärjestelmän kehitys

Johdanto

vuonna 2019 Puola juhli poliittisen ja taloudellisen murroksen 30-vuotisjuhlaa. Vaikka vuosi 1989 oli ennennäkemättömien muutosten vuosi, talousjärjestelmän muutos, johon kuuluu eri instituutioiden kehittäminen, ei tapahtunut kerralla. Sen sijaan kyseessä oli pitkäaikainen prosessi, joka aloitettiin kommunismin alussa vuonna 1944. Tämä paperi on yritys analysoida kehitystä Puolan talousjärjestelmän alkuajoista lähtien keskusjohtoisen suunnitelmatalouden vuoteen 2019. Erityistä huomiota kiinnitetään kunkin hallituksen esittämiin keskeisiin politiikkoihin, jotka määrittelivät toimielinjärjestelyt eri aikoina. Analyysi sisältää myös näiden muutosten vaikutukset maan taloudelliseen suorituskykyyn ja yhteiskunnan hyvinvointiin. Koska tässä asiakirjassa esitetyt tiedot ovat peräisin monista eri lähteistä, se sisältää eri taloustieteilijöiden esittämiä mielipiteitä vaikutuksista, jotka eivät aina ole samansuuntaisia. Tällöin puhutaan molemmista näkemyksistä. Viimeisessä osassa esitetään yhteenveto Puolan taloutta muokkaavien tärkeimpien instituutioiden ominaispiirteistä kolmessa eri ajanjaksossa.

Puolan institutionaalinen ja taloudellinen kehitys ennen vuotta 1989

Puola on aikojen alusta ollut Länsi-Eurooppaa jäljessä talouskehityksessä. Syynä tähän oli kaivannaislaitosten perustaminen keskiajalla, joka jatkui vuoden 1989 siirtymäkauteen saakka. Ensimmäinen merkittävä muutos alkoi tapahtua toisen maailmansodan jälkeen. Vaikka kommunistihallitus oli sortava ja neuvostosta riippuvainen, se toteutti uraauurtavia muutoksia ja onnistui muuttamaan omia instituutioitaan, jotka loivat perustan liberaalille taloudelle ja vapaalle, tasa-arvoiselle yhteiskunnalle.

1.1 lyhyt historiallinen näkökulma sotaa edeltäneeseen Puolaan

sotaa edeltäneelle Puolalle oli ominaista ylimystön XV vuosisadan lopulla luomat kaivannaiset poliittiset ja yhteiskunnalliset instituutiot, kun Puola-Liettuan Kansainyhteisön niin sanottu” kulta-aika ” alkoi. Tuohon aikaan suurimmassa Euroopan maassa eliitit monopolisoivat vallan orjuuttaen talonpojat (80% väestöstä) ja estäen kaupungin porvaristoa kasvamasta rajoittamalla kaupankäynnin vain ulkomaalaisiin. Maatalous oli hallitseva elinkeino taloudessa, ja se toi aatelistolle valtavia voittoja. Ylimystö ei kuitenkaan ollut kiinnostunut muiden alojen kehittämisestä ja keskittyi vain ei-kaupalliseen toimintaan, erityisesti isänmaallisuuteen ja sotiin liittyviin. Julkista hallintoa ei juuri ollut ja valtiolla oli vain symbolisia verotuloja (Korys, 2018). Niinpä monista näyttävistä sotilaallisista menestyksistä huolimatta maa romahti XVIII vuosisadan lopussa. Itsenäistyttyään uudelleen vuonna 1918 Uusi toinen Puolan tasavalta perustettiin uudelleen samanlaisilla yhteiskuntarakenteilla kuin ennenkin. Puola jäi kehityksessä edelleen jälkeen Länsi-Euroopasta.

1.2 taloudelliset, sosiaaliset ja poliittiset muutokset toisen maailmansodan jälkeisessä Puolassa

kommunismi oli Puolassa ennennäkemättömien muutosten aikaa. Järjestelmän ytimeksi muodostui keskitetty suunnitelmatalous, joka yhdisti julkisen omistuksen ja valtion yhteensovittamisen direktiivien avulla. Puoluevirkailijat valvoivat johtajia, jotka käskivät valvoa työntekijöitä. Järjestelmän tarkoituksena oli pitää reaalipalkat kurissa ja rajoittaa hintojen nousua (Poznanski, 1996). Samaan aikaan, tuhoisan toisen maailmansodan jälkeen, uusi neuvostosta riippuvainen hallitus ilmoitti maan jälleenrakentamisesta aloittaen Puolan historian suurimman teollistumisen ja siirtäen merkittäviä määriä työvoimaa maataloudesta toissijaiselle sektorille. Talouden rakennemuutokseen vaikutti myös rajojen siirtyminen noin 350 kilometriä idästä länteen. Vaikka tämä siirto johti 80.000 neliökilometrin pienenemiseen kokonaispinta-alalla, Uudet Saksalta vallatut alueet olivat huomattavasti rikkaampia ja paremmin kehittyneitä (niiden BKT ennen sotaa oli kaksinkertainen Puolan BKT: hen verrattuna) (Piątkowski, 2018: 91). Maan tulevan kehityksen kannalta merkittävin muutos tapahtui kuitenkin sen instituutioissa. Kommunismi korvasi sotaa edeltäneen eliitin, joka oli johtanut kaivannaislaitoksia vuosisatoja, uudella luokattomalla yhteiskunnalla (Piątkowski, 2018). Vuonna 1944 otettiin käyttöön uusi maatalousuudistus, jossa kaikki yli 50 hehtaarin maa-alueet takavarikoitiin ja jaettiin talonpoikien kesken. Lyhyessä ajassa Vanhat eliitit lakkasivat olemasta. Lisäksi otettiin käyttöön maksuton, julkinen ja pakollinen peruskoulutus. 1960-luvulla yli 20% oppilaista kävi toisen asteen koulutusta (verrattuna alle 1% vuonna 1938) (Piątkowski, 2018: 101). Kommunistit loivat myös lastentarhajärjestelmän, joka kattaa 90% 3-5-vuotiaista lapsista, sallien naisille huomattavasti suuremman työosuuden kuin useimmissa Länsi-Euroopan maissa. Lisäksi maksuttomaan korkea-asteen koulutukseen pääsyä edistettiin laajalti, mikä loi uuden plebeijitaustaisen koulutetun eliitin. Puolan yliopistot olivat kuuluisia Neuvostoliiton lohko niiden korkea opetuksen laatu ja henkinen vapaus, joka tuli syy syntymistä itsenäisen eliitin myöhemmin kommunismin. Tämän seurauksena yhteiskunta kokeili perustavanlaatuisia muutoksia yhteiskuntarakenteessa. Ensimmäistä kertaa Puolan historiassa kansalaisten suuri enemmistö voisi hyötyä taloudellisista mahdollisuuksista.

1.3 kommunistisen talouden suorituskyky ja kehitys Puolassa

1950-luvulla kommunistisen Puolan taloudellinen suorituskyky muistutti kapitalistisia eurooppalaisia valtioita. Nopea teollistuminen oli talouskasvun tärkein ajuri. Sen tueksi yrityksissä luotiin pitkälti ammatillista koulutusta ja teknillisistä yliopistoista valmistuneita arvostettiin suuresti työmarkkinoilla. Puola oli myös ainoa neuvostoblokin maa, joka vältti maatilakollektivisoinnin. Maataloussektori oli kuitenkin edelleen alisuoriutuva. Kasvu alkoi hidastua 1960-luvulla, mikä osoitti keskusjohtoisen kommunistisen järjestelmän epäonnistumiset. Elintarvikkeiden hintojen nousu vuonna 1970 aiheutti työläisten keskuudessa laajoja protesteja, jotka Gomulkan hallinto tukahdutti verisesti. Tämän seurauksena hänet korvattiin Edward Gierekillä ensimmäisen sihteerin tehtävässä.

gierekin hallinnon aikana kommunistinen talousrakenne muuttui laajalti. Resurssien valvonta siirtyi keskustan puoluevalvonnasta ministeriöihin ja teollisuusliittoihin. Syntyi uusi kehityskonsepti, joka yhdisti kotimaisen tuotannon tavaroiden kulutukseen sen sijaan, että keskittyisi raskaaseen teollisuuteen. Puolan talous kehittyi vuosina 1971-1975 huomattavasti nopeammin kuin mikään muu Itä-Euroopan maa käyttäen paljon ulkomaisia luottoja, jotka auttoivat parantamaan teknologiaa (Poznański, 1996). Reaalipalkkojen nousu oli suurempaa kuin tuottavuuden ja yhteiskunnan elinolot paranivat merkittävästi. Tämän kustannukset maksettiin jatkuvilla budjettivajeilla ja piiloinflaatiolla. Kun vuonna 1976 viranomaiset päättivät vihdoin nostaa hintoja, suuret protestit pakottivat heidät vetäytymään tästä ajatuksesta (Morawski, 2018). Silloin työn todellinen voima alkoi tulla näkyviin. Kommunistihallinto ei voinut enää käyttää valtaa itsenäisesti. Sen sijaan se joutui jakamaan sen työntekijöiden kanssa. Koska maan taloudellinen tilanne heikkeni kilpailukykyä heikentäneiden maailmanlaajuisten öljysokkien vauhdittamana, vientitulot eivät riittäneet ulkomaisten velkojen maksuun. Vuosien 1979-81 massiiviset Työväen lakot, joista ei tiedetty missään muussa Itä-Euroopan maassa, lamauttivat vientikapasiteetin ja ajoivat talouden syvimpään kriisiin sitten vuoden 1945.

ajanjaksoa 1980-89, jota kutsuttiin myös ”kadotetuksi vuosikymmeneksi”, leimasivat ennennäkemättömät institutionaaliset muutokset. Elokuussa 1980 perustettiin itsenäinen itsehallinnollinen Ammattiliitto ”NSZZ Solidarność”. Pian tämän jälkeen kenraali Jaruzelskin uusi hallitus luovutti vallan yrityksistä työväenyhdistyksille. Tämä loi työvoimahallitun järjestelmän, jossa palkkojen maksimointi nousi voiton ja pääomakannan kasvun edelle (Poznański, 1996). Hallitus hyväksyi myös asetukset, jotka sallivat yksityisten yritysten perustamisen ja suurimman yksityisen sektorin luomisen Itä-Euroopassa. Pro-merkityillä uudistuksilla kommunistit halusivat siirtyä suunnitellusta markkinatyyppisestä sosialismista markkinajärjestelmään, jossa keskustasuunnittelua tuli käyttää vain pitkän aikavälin tavoitteiden määrittelyssä. Joulukuussa 1981 käyttöön otettu sotatilalaki mahdollisti Jaruzelskin hallinnon merkittävästi nostaa hintoja, mutta länsimaiden pakotteet vastauksena käyttöön otettuihin sotatilan pahentuneisiin taloudellisiin ongelmiin (Morawski, 2018). Kommunismin viimeisinä vuosina viranomaiset jatkoivat markkinainstituutioiden rakentamista. Vuonna 1986 Puola liittyi Maailmanpankin ja IMF: n jäseneksi ja otti käyttöön monopolien vastaisen lain. Vuosina 1987-1989 rahapolitiikkaa uudistettiin siten, että se antoi riippumattomuuden keskuspankille, joka erotettiin alueellisista haarakonttoreistaan (niistä tuli liikepankkeja). Vuonna 1989 Mieczysław Rakowskin viimeinen kommunistihallitus vapautti puolet hinnoista ja sääti kuuluisan lain ”ustawa Wilczka”. Tätä lyhyttä, vain 55 pykälää käsittävää teosta on tähän päivään asti kehuttu sen yksinkertaisuudesta ja vapaudesta, joka antoi yrittäjille. Vuoden 1989 alussa valuuttamarkkinat vapautettiin osittain ja talous avattiin ulkomaisten suorien sijoitusten
virralle.

vuoden 1989 siirtymisestä UE: n jäseneksi

Puolan kansantasavallan poliittisen ja taloudellisen järjestelmän muodostaneet instituutiot kehittyivät jatkuvasti 45 vuotta kestäneen kommunismin aikana keskitetysti suunnitellusta kohti merkittyjä. Muutosten vauhti kiihtyi kuitenkin dramaattisesti ensimmäisten vapaiden vaalien jälkeen. Uusi” Solidaarisuushallitus”, jonka muodostivat ammattiliittojen jäsenten ja uudistusmielisen tiedustelun liitto, aloitti” shokkiterapian”,” Washingtonin konsensuksen ” heijastuksen, jota seurasi intensiivinen instituutioiden rakentamisprosessi, joka huipentui Euroopan unioniin liittymiseen.

2.1 ”shokkiterapia”

syyskuussa 1989 perustettu ensimmäinen demokraattinen hallitus Tadeusz Mazowieckin ollessa pääministerinä joutui kohtaamaan tehtävän, jota yksikään maa ei ollut aiemmin tehnyt: täydellisen siirtymisen kommunistisesta vapaamarkkinatalouteen. Valtiovarainministeri Leszek Balcerowicz laati amerikkalaisen taloustieteilijän Jefferey Sachsin avulla suunnitelman hyperinflaation haastaman makrotalouden vakauden palauttamiseksi ja” lännen kuromiseksi kiinni ” pitkällä aikavälillä (Balcerowicz, 2014: 23). ”Balcerowiczin suunnitelma” perustui lähinnä uusliberalistisen Washingtonin konsensuksen ajatuksiin. Suunnitelmassa keskityttiin kiristämään finanssi-ja rahapolitiikkaa, luomaan markkinataloutta sekä avautumaan kaupalle ja kilpailulle. Näiden politiikkojen mukaisesti useimmat hinnat vapautettiin puutteiden ja väärän jakautumisen poistamiseksi, złoty (kansallinen valuutta) devalvoitiin ja kiinnitettiin dollariin ja tullit korvasivat ulkomaankaupan monopolit. Keskuspankkien budjettirahoitus kiellettiin. Yritysten ja maataloustuottajien tuet poistettiin ja yhteisövero ulotettiin koskemaan kaikkia valtionyhtiöitä. Pkyritysten yksityistäminen aloitettiin ja perustettiin monopolien vastainen virasto. Palkkojen indeksijäädytykset kumottiin ja otettiin käyttöön palkkojen liiallisen nousun vero. Lopuksi ”Balcerowiczin suunnitelma” sisälsi myöhemmin pörssin käyttöönoton ja suurten valtio-omisteisten yritysten yksityistämisen (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Piątkowski, 2018). Uudistusten toteutuessa ennennäkemättömällä vauhdilla niitä alettiin kutsua”shokkiterapiaksi”. Balcerowicz uskoi, että alun kohtalokkaiden makrotaloudellisten olosuhteiden vuoksi tällainen nopea lähestymistapa oli tarpeen, keskittymättä instituutioiden rakentamiseen tai yhteiskunnan lyhyen aikavälin hyvinvoinnin turvaamiseen (Balcerowicz, 2014). Suunnitelma tuli voimaan 1. tammikuuta 1990. Makrotaloudelliset tavoitteet saavutettiin, mutta niillä oli monia kielteisiä seurauksia. Siirtymäkauden jälkeistä taantumaa syvennettiin BKT: n 18 prosentin laskulla vuosina 1990-91 (Piątkowski, 2018). Työttömyys kasvoi 0 prosentista 16 prosenttiin vuonna 1993 ja reaalipalkat laskivat yli neljänneksen (Jackson, 2005). Kotimarkkinat jäivät suojattomiksi, eivätkä monet yritykset kestäneet länsimaisten monikansallisten yhtiöiden kilpailua. Vuonna 1992 talous elpyi ja bruttokansantuote kääntyi jälleen kasvuun. Tässä menestyksessä kotimaassa omistetuilla yksityisillä yrityksillä, joista tuli kansallisen kasvun tärkein ajuri, oli huomattavasti merkittävämpi rooli kuin jo olemassa olevilla yksityistetyillä yrityksillä (Jackson, 2005: 28). Lopulta vuosina 1991-1994 useimmat maat suostuivat puolittamaan Puolan ulkomaanvelan, joka oli peritty kommunistiajoilta, koska IMF tuki uudistuksia.

2.2 ”Puolan strategia” ja suurten valtio-omisteisten yritysten yksityistäminen

radikaalien talouspolitiikkojen yhteiskunnalliset vaikutukset johtivat hallituksen vaihtumiseen vuoden 1994 vaaleissa. Uusi keskustavasemmistolainen hallitus, jonka valtiovarainministerinä toimi Grzegorz Kołodko, laati suunnitelman nimeltä ”Puolan strategia”. Sen päätavoitteena oli sosiaalikustannusten alentaminen muutoksesta ja instituutioiden kehittämisestä maan valmistelemiseksi EU: hun liittymistä varten. Ajanjaksolle 1994-1997 oli ominaista BKT: n nopein kasvu koko muutoksen jälkeisenä aikana, yli 6% vuodessa. Sekä Piątkowski (2018) että Jackson (2006) väittävät, että kasvun tärkein ajuri oli kyky luoda uusia yrityksiä, prosessia kutsutaan luova tuho Schumpeter. Samaan aikaan työttömyys laski kolmanneksen ja inflaatio kaksi kolmasosaa. Kotimaisia säästöjä on lisätty ja vientiä edistetty laajasti. Näillä toimilla oli tarkoitus luoda perusta pitkän aikavälin kehitykselle. Vuonna 1996 Puola liittyi OECD: hen. Vuotta myöhemmin se hyväksyi uuden perustuslain, jossa julkisen velan osuus BKT: stä on merkittävä 60 prosenttia. Lisäksi toteutettiin merkittävä työreformi, jonka tarkoituksena oli hajauttaa palkkasopimusjärjestelmää ja asettaa hallitus neuvottelijan rooliin työntekijöiden ja työnantajien välillä (Kołodko, 1994).

yksi Puolan murroksen kiistellyimmistä aiheista on suurten valtio-omisteisten yritysten yksityistäminen, joka alkoi vuonna 1996. Ekonomistien joukossa, jotka väittävät sitä onnistuneeksi, on Leszek Balcerowicz. Hänen mukaansa nopeampi yksityistäminen olisi voinut tuoda vielä parempia tuloksia taloudelle (Balcerowicz, 2014). Vastakkainen lausunto antaa Justin Yifu Lin (2011) selittää, että asteittainen yksityistäminen Puolassa sallitaan välttää suuri romahdus teollisuudessa saavuttaa erinomainen suorituskyky verrattuna muihin KIE-maihin. Piątkowski (2018), joka myös arvioi myönteisesti yksityistämisen viivästymistä, väittää, että se antoi aikaa omistajaohjauksen vahvistamiselle ja hallinnointirahastojen valvonnalle, jotka yhteistyössä länsimaisten yritysten kanssa vastasivat prosessin johtamisesta. Lisäksi viivästys antoi aikaa parantaa Puolan oikeusvaltiota ja luoda toimivat pääomamarkkinat. Puolan yksityistäminen ei itse asiassa tuottanut oligarkkeja kuten Venäjällä ja auttoi myymään yrityksiä lähempänä markkina-arvoa oleviin hintoihin. Lopulta listautumisannit auttoivat Varsovan pörssiä nousemaan alueen suurimmaksi osakemarkkinaksi. Muut taloustieteilijät ovat kuitenkin skeptisempiä. Ryszard Bugaj väittää, että Puolan teollisuuden mahdollisuudet on tuhottu kahdessa vaiheessa. Ensinnäkin liian korkeat korot, joiden vuoksi yritykset eivät pystyneet maksamaan luottojaan, ja sitten myymällä parhaiten menestyneet valtio-omisteiset yritykset ulkomaisille sijoittajille, jotka muuttivat ne syrjäisiksi tytäryhtiöikseen (Zagóra-Jonszta, 2017). Lopuksi Kazimierz Poznański, yksi Puolan murroksen suurimmista arvostelijoista kadeemisessa maailmassa, tuomitsee Puolan kansallisomaisuuden myynnin ulkomaisille kapitalisteille. Hänen laskelmiensa mukaan yksityistämisestä saadut tulot vastasivat vain 8-12 prosenttia myytyjen yritysten todellisesta arvosta (Poznański, 2011). Tämän seurauksena Puolan tehtaiden ja pankkien massiiviset myynnit eivät tuoneet vain pieniä tuloja, vaan veivät myös valtion budjetilta tulevat tulot.

2.3 talouskasvun hidastuminen EU: hun liittyminen

Balcerowiczin politiikan järkevyydestä ei ole yksimielisyyttä. Balcerowiczista tuli jälleen valtiovarainministeri (1997-2000) ja sittemmin Puolan keskuspankin pääjohtaja (2001-2007). Hänen rajoittava rahapolitiikkansa, jonka tavoitteena oli rauhoittaa Kołodkon perimä ”ylikuumentunut” talous, vähensi talouskasvua lähes johtaen maan taantumaan vuonna 2001 ja kaksinkertaistaen työttömyyden lähes 20 prosenttiin. Sekä Piątkowski (2018) että Kołodko (2014) tuomitsevat tämän uusliberalistisen politiikan täysin tarpeettomana, mutta Morawski (2018) väittää sen auttaneen Puolaa välttämään Venäjän ja Aasian kriisien kielteiset vaikutukset. Samoin, Kołodko (2014) ja monet muut eri mieltä Balcerowicz täysin optimistinen arvio sokki terapiaa kutsuen sitä ”shokki ilman terapiaa” keinona heijastaa dramaattisia sosiaalisia kustannuksia siirtymisen.

vuosina 2001-2004 vasemmistohallitus palautti osittain talouskasvun ja keskittyi instituutioiden uudistamiseen, mikä oli välttämätön prosessi EU: hun pääsemiseksi. Oikeusjärjestelmään tehtiin lukuisia muutoksia, joiden tarkoituksena oli mukauttaa Puolan lainsäädäntö EU: n vaatimuksiin. Liittyminen oli puolalaisille kauan odotettu päivä. Vuonna 2003 järjestetyssä kansanäänestyksessä 75 prosenttia kansalaisista äänesti Euroopan yhteisöön liittymisen puolesta.

Puolan kehitys viimeisten 15 vuoden aikana: uusliberalismi vastaan valtiojohtoinen kapitalismi

EU-jäsenyys oli vasta alkua pitkälle prosessille länsimaiden talouksien kuromiseksi kiinni. Seuraaville 15 vuodelle oli ominaista jatkuva talouskasvu kahdella eri mallilla: ensin” uusliberaali ”ja sitten”valtiokapitalismi”. Toinen niistä sisälsi politiikan uudelleensuuntaamisen, jolla pyrittiin haastamaan ”riippuvaisen markkinatalouden” rajoitukset (Jasiecki, 2018). 30 vuotta siirtymäkauden alkamisen jälkeen Puolan taloudelle on ominaista, että viennin arvon osuus koko bruttokansantuotteesta on lähes 50 prosenttia, mikä on enemmän kuin Saksassa. Vahvasta viennistä huolimatta sen rakenne on hyvin monipuolinen. Talous ei siis osoittautunut kovin herkäksi ulkoisille iskuille kuten vuoden 2008 kriisi, vuoden 2014 Venäjän kauppasaarto ja Saksan talouden hidastuminen vuonna 2019. Ekonomistit väittävät, että tämä on myös panos suhteellisen suurille kotimarkkinoille verrattuna muihin KIE-maihin (Piątkowski, 2015).

3.1 ”laki ja oikeus”

ensimmäinen hallitus pian EU: hun liittymisen jälkeen järjestettiin uudet vaalit. Vuonna 2005 pääministeri Marcinkiewiczin johtama post-Solidarity ”Law and Justice” – hallitus varmisti valtavan 63 miljardin euron summan EU: n budjetista vuosille 2007-13 (Morawski, 2018: 29). Kun Euroopan rajat avautuivat, alkoi puolalaisten työläisten massamuutto läntisiin valtioihin, pääasiassa Britanniaan, Irlantiin, Saksaan ja Alankomaihin. Alle 10 vuodessa yli 2 miljoonaa ihmistä (5% koko väestöstä) muutti maasta etsiessään parempia tulevaisuudennäkymiä (Bobrowska, 2013). EU: hun liittymisen ja maailmanlaajuisen finanssikriisin välistä lyhyttä ajanjaksoa leimasivat myös sisäpolitiikassa tapahtuneet merkittävät muutokset. Laki ja oikeus-hallitus, jonka valtiovarainministerinä ja avainhahmona Zyta Gilowska oli tuolloin, esitti ennennäkemättömiä veronkevennyksiä. Niitä olivat muun muassa yhteisöveron merkittävä alentaminen sekä työntekijöiden maksamien eläke-ja sosiaaliturvamaksujen leikkaukset. Niitä seurasivat rakennusalan arvonlisäveron ja biopolttoaineiden verojen aleneminen. Osa veroista poistettiin kokonaan, kuten lähisukulaisten perintövero ja kosmetiikan 10 prosentin vero. Hallitus otti käyttöön myös joitakin pienempiä sosiaalietuuksia – lapsen syntymävähennyksen ja lapsilisän, joka on 1200zł (noin 300 euroa) vuodessa. Mikä ehkä vielä tärkeämpää, valtiovarainministeri jatkoi hyvin vakaata raha-ja finanssipolitiikkaa ja leikkasi budjettivajeen puoleen, millä oli ratkaiseva vaikutus talouden suorituskykyyn vuoden 2008 kriisin aikana. On tärkeää huomata, että vuonna 2006 Puolan talouskasvu oli jälleen erittäin nopeaa, 6,2 prosenttia ja vuonna 2007 7 prosenttia.

3.2 kahdeksan vuoden ”Kansalaisfoorumin” säännöt – uusliberalismin paluu

hallituskoalition erimielisyyksien vuoksi vuonna 2007 järjestettiin uudet vaalit, joissa valtaan nousi taloudellisesti liberaalin solidaarisuuden jälkeisen puolueen Donald Tuskin Kansalaisfoorumi. Uuden hallituksen oli vastattava hyvin nopeasti globaalin finanssikriisin haasteeseen. Kuten myöhemmin kävi, Puola oli ainoa EU-maa, joka vältti taantuman, vaikka kasvu hidastui alle 2 prosenttiin vuonna 2009. Huomattavan hyvään suoritukseen myötävaikuttaneita pääsyitä olivat muun muassa: zyta Gilowskalta periytyvä erittäin hyvä julkisen talouden tila, valtiovarainministeri Jacek Rostowskin ja NBP: n puheenjohtajan Sławomir Skrzypekin johtama riittävä politiikka, jolla varmistettiin makrotaloudellinen vakaus, heikentynyt valuutta, joka lisäsi vientiä, EU: n varojen suuri virta vuodesta 2007, terve pankkisektori, jonka ei tarvinnut saada rahoitustukea, ja kotimaisten pankkien olemassaolo, jotka antoivat luottoa, kun määräävässä asemassa oleva ulkomainen omistaja rajoitti lainanantoaan. Ylitettyään kriisin hallitus loi propagandamyytin Puolasta Euroopan talouskasvun ”vihreänä saarekkeena” ja korosti sitä vakaudella ja turvallisuudella. Syvemmiltä uudistuksilta vältyttiin ja on otettu käyttöön 8 vuotta Kansalaisfoorumin sääntöjä luonnehtiva halvan valtion uusliberalistinen politiikka (Morawski, 2018). Suurin menestys oli nykyaikaisen infrastruktuurin kehittäminen, joka oli lähes täysin rakentamaton ennen, yli 300 neliökilometrin maassa keskellä Eurooppaa. Kauan odotetut moottoritiet ja suurnopeusjunat ilmestyivät lopulta, ja ne olivat suureksi osaksi osa EU: n varoja. Ulkomaisten suorien sijoitusten houkuttelemisesta tuli erittäin tärkeää. Näin otettiin käyttöön liiketoimintaympäristön parantamiseen tähtääviä toimia. Kaudella 2009-15 Puola siirtyi 76. sijalle 24. sijalle Doing Business ranking tulossa nopein uudistava OECD talouden (Piątkowski, 2018). Samaan aikaan Varsovan pörssi oli nopeasti toipumassa finanssikriisistä. Vuonna 2015 kaikkien Puolan pörssiyhtiöiden markkina-arvo saavutti lähes 40% BKT: stä. WSE loi myös erityisen erillisen osakemarkkinan nimeltä New Connect, joka listaa yli 100 pk-yritystä. Koska Puola osoittautui hallussaan hyvin kehittyneet valuutta-ja osakemarkkinat sekä tehokas osakemarkkinoiden valvontaa ja sääntelyä, vuonna 2018 maa liittyi arvostetun FTSE ryhmä kehittyneitä markkinoita on ensimmäinen ja ainoa valtio post-neuvosto maailma. Tärkeä askel tehtiin myös kaasun itsenäisyyden turvaamiseksi Venäjästä. Koska kansalliset maakaasuvarannot täyttävät noin 40 prosenttia vuotuisesta kysynnästä, Puolan on ollut pakko tuoda puuttuva määrä Venäjältä markkina-arvot ylittävillä hinnoilla ja ota tai maksa-sopimuksilla. Świnoujścien vuonna 2015 avattu kaasuterminaali mahdollisti tämän luonnonvaran tuonnin monipuolistamisen. Baltic Pipe-hankkeen odotetaan valmistuvan onnistuneesti vuonna 2023 ja nykyisen oikeus-ja oikeushallituksen kehittäessä uutta kelluvaa huoltoasemaa Gdańskiin Puolan odotetaan itsenäistyvän täysin venäläisestä kaasusta. Huolimatta kiistattomista menestyksistä infrastruktuurin ja liiketoimintaympäristön parantamisessa Puolassa Donald Tuskin hallinto laiminlöi jatkuvasti vähemmän varakkaiden kansalaisten elinolojen kohottamisen tarpeita. Vain pieni osa muutamiin suuriin kaupunkeihin keskittyneestä yhteiskunnasta hyötyi vaurastumisesta. Syrjäytyminen pakotti nuoret uuteen maastamuuttoon. Vastahakoisuus rajoittaa roskasopimuksia, eläkeiän nousu ja ajatus 6-vuotiaiden lasten lähettämisestä kouluun vähensivät valtapuolueen suosiota. Sen lisäksi Puolan julkinen talous saavutti perustuslailliset rajat pakottaen hallitukset etsimään muita lähteitä, yksityistämisen jatkamisesta rahan ottamiseen avoimista eläkerahastoista (Morawski, 2018). Tämän seurauksena he hävisivät vuonna 2015 sekä parlamentti-että presidentinvaalit.

3.3 Uusi valtiojohtoinen kapitalismi”laki ja oikeus”

kuten Kołodko sanoi, Donald Tuskinpuolue hävisi vaalit sen seurauksena, kun se otti käyttöön puolalaisen uusliberalismin tavoitteenaan rikastuttaa vähemmistöä enemmistön kustannuksella (Kołodko, 2017). Tämä on todellakin oikea johtopäätös, sillä tärkein lupaus, joka vei oikeuden ja oikeuden valtaan, oli epäilemättä 500+ – ohjelma (500złin (125 euron) kuukausittainen korvaus jokaiselle alle 18-vuotiaalle lapselle). Toisin kuin edellinen hallitus, Beata szydłon johtama uusi hallitus, joka vaihdettiin myöhemmin Mateusz Morawieckiin, ei ollut vastahakoinen useiden syvien uudistusten kanssa. Neljän vuoden aikana sosiaalipolitiikkaa laajennettiin laajasti. Ydinohjelmat sisältävät 500+, kolmasosa korottaa vähimmäiseläkkeitä, 13. eläkkeet, 300zł voucher lapsille alussa kunkin kouluvuoden, tuet päiväkodeille ja vähimmäiseläke äideille, jotka nostivat vähintään 4 lasta ja eivät osallistuneet työmarkkinoille. Samanaikaisesti hallituksen ”Solidaarisuus” – ammattiliiton vaikutuksesta kuukausittaista vähimmäispalkkaa nostettiin 1750złista (430 euroa) vuonna 2015 jo hyväksyttyyn tammikuulle 2020-3000zł (750 euroa). Tänä vuonna käyttöön otettu innovatiivinen ratkaisu oli alle 26-vuotiaiden nuorten tuloverovapaus. Tämä ajatus, jonka tavoitteena on saada nuoret pysymään poissa maasta, antaa heille mahdollisuuden ansaita lähes 20 prosenttia korkeampaa palkkaa kuin samaa työtä tekevät vanhemmat kollegansa. Nämä politiikat antoivat hallitsevalle puolueelle suurta yhteiskunnallista tukea, jota eivät heikentäneet edes hyvin kiistanalaiset muutokset oikeusjärjestelmässä, mukaan lukien perustuslakituomioistuin, korkein oikeus ja Kansallinen oikeusneuvosto, joita nykyään hallitsevat suurelta osin konservatiivijäsenet, hallituksen kannattajat. Vaikka valtapuolueen ideologinen propaganda on uskonnollis-konservatiivista, talouspolitiikkaa hallitsee lähes itsenäisesti pääministeri Mateusz Morawiecki, joka ei alun perin ollut kytköksissä puolueen virkailijoihin, vaan tuli liike-elämästä. Morawieckin vuonna 2017 julkistaman” kohtuullisen kehityksen strategian ” tavoitteena on vauhdittaa talouskasvua ja auttaa Puolaa pakenemaan keskituloisten ansasta. Tämä suunnitelma on suurelta osin innoittamana menestys Itä-Aasian malli ja teorian uuden rakenteellisen taloustieteen Maailmanpankin ekonomisti Justin Yifu Lin, joka väittää, että jatkaakseen taloudellista kehitystä maan on jatkuvasti päivittää sen teollisen rakenteen vuoksi muuttuvien tekijä lahjoitusten eri kehitysvaiheissa. Tässä teollisuuden uudistamisen helpottamisprosessissa hallituksella pitäisi olla keskeinen rooli (Lin, 2012). Puolassa on tehty laajoja uudelleen teollistamissuunnitelmia vuodesta 2016 lähtien, iskulauseenaan Puolan uusliberaalin murroksen tuhoaman teollisen potentiaalin uudelleenrakentaminen. Puolan teollisuuden keskeisillä aloilla on syntynyt Uusi yritysten ja hallitusten välinen kumppanuus, ja valtio tukee teollisuusprosessien parantamista sellaisissa yrityksissä kuin cooper producer KGHM tai holding Polish Armaments Group, joka hyötyy Puolan ja Yhdysvaltojen välisistä offset-sopimuksista. Yksi tällaisen tuen keskeisistä lähteistä on juuri perustettu Puolan kehitysrahasto (PDF). Se tarjoaa taloudellista tukea uusille ja olemassa oleville puolalaisille yrityksille, toimii osakkaana monissa valtio-omisteisissa yrityksissä ja auttaa niitä laajentumaan ulkomaille. PDF on myös avainasemassa kansallisten viejien auttamisessa ja vahvan puolalaisen merkin rakentamisessa. Hallitus aloitti myös uudelleenkansallistamisen, jolla pyritään luomaan vahvoja puolalaisia yritysjohtajia. Merkittävin esimerkki on se, että valtio ostaa toiseksi suurimman puolalaispankin Pekaon. Kuten joulukuussa 2019 kotimaisilla yrityksillä oli merkittävä läsnäolo rahoitussektorilla PZU: n ollessa suurin vakuutuksenantaja, jolla on yksin 45% markkinoista ja kotimaisten pankkien osuus yli 60% alasta. Energia-ja luonnonvarasektoria hallitsivat täysin julkiset yritykset, kun taas televiestintäsektorilla suurimmat kotimaiset yksityiset yritykset kilpailivat kolmen ulkomaisessa omistuksessa olevan yrityksen kanssa. Tärkeä osa ”kohtuullista kehitystä” on myös aluepolitiikka. Köyhemmästä Itä-Puolasta tuli tämän ohjelman erityinen edunsaaja. Laiminlyöty edellisten hallitusten, nyt kokee buumin infrastruktuurin kehittämiseen ja houkutella sijoittajia. Vaikka linjamuutosten pitkän aikavälin vaikutuksia on syytä odottaa, lyhyellä aikavälillä ne näkyvät jo. Vuodesta 2017 BKT: n kasvu kasvoi lähes 5 prosenttiin ja pitää tasonsa yli 4 prosentissa vuodesta toiseen. Muutoksen taustalla oli sosiaalipolitiikkaan liittyvä kulutuksen kasvu, mutta Tilastokeskuksen mukaan valtion investoinneilla on viime vuosineljänneksillä ollut suurempi merkitys.

johtopäätös

alla olevassa taulukossa esitetään yhteenveto Puolan talousjärjestelmän muodostavien laitosten pääpiirteistä kolmena eri ajanjaksona. Ensimmäinen, jonka nimesin ”vähitellen uudistuvaksi kommunistiseksi taloudeksi”, viittaa toisen maailmansodan jälkeen syntyneisiin instituutioihin, jotka kehittyivät hitaasti mutta vähitellen luvussa 1 kuvattujen tapahtumien ja politiikkojen vuoksi. Seuraavalla palstalla ”riippuvainen uusliberaali talous” kuvataan 1990-ja 2000-luvuilla kehittyneiden instituutioiden piirteitä, kun suurimmat muutokset otettiin käyttöön ja uusliberalistinen politiikka vallitsi, kuten luvussa 2 ja luvun alussa 3 kuvataan. Viimeinen kolumni – ”liberaali valtiojohtoinen talous”, esittelee Puolan talousjärjestelmän uusia piirteitä, jotka alkoivat syntyä 3 luvussa käsitellyn politiikan muutoksen jälkeen vuonna 2015.

bibliografia

Balcerowicz, Leszek. 2014. ”Vakauttaminen ja uudistukset poikkeuksellisessa ja normaalissa politiikassa”. The Great Rebirth: Lessons from the winning of Capitalism over Communism, Peterson Institute for International Economics.

Bobrowska, Anita. 2013. ”Migracje Polaków po przystąpieniu do Unii Europejskiej.”Colloquium Wydziału Nauk Humanistycznych i Społecznych AMW. Nro 2. Akademia Marynarki Wojennej (Puolan Laivastoakatemia), Gdynia, Puola.

Jackson, John E., Jacek Klich ja Krystyna Poznanska. 2005. ”The Political Economy of Poland’ s Transition: New Firms and Reform Governments”. Cambridge: Cambridge University Press.

Jasiecki, Krzysztof. 2017. ”Kapitalismin luonne Puolassa. Kiista taloudesta vuoden 2015 lopusta: Elinkeinoelämän eliitin ja työnantajaliittojen näkymät.”Corvinus Journal of Sociology and Social Policy 8 (3).

Kolodko, Grzegorz W. 2014. ”The New Pragmatism, or economics and policy for the future”, Acta Oeconomica 64 (2), 139-60.

Kołodko, Grzegorz W. 2017. ”Szok, terapia I co dalej?’. Rzeczpospolita.

Korys, Piotr. 2018. ”Poland From Partisons to EU Accession: a Modern Economic History, 1772-2004”. Springer International Publishing, 2018.

Lin, Justin Yifu. 2011. ”Demystifying the Chinese Economy”. Cambridge University Press.

Lin, Justin Yifu. 2012. ”New Structural Economics: A Framework for Rethinking Development and Policy”. Washington, D. C: Maailmanpankki.

Morawski, Wojciech. 2018. Puolan talouspolitiikan vuosisata.”Kwartalnik Kolegium EkonomicznoSpołecznego” Studia i Prace 35 (3): 11-33.

Piatkowski, Marcin. 2015. ”Neljä tapaa, joilla Puolan valtiopankki auttoi sitä välttämään taantuman”. Tuleva Kehitys. Brookings.

Piatkowski, Marcin. 2018. ”Europe’ s Growth Champion: Insights from the Economic Rise of Poland”. Ensimmäinen toimitus. Oxford: Oxford University Press.

PEI (Puolan talousinstituutti). 2019. ”Liderzy rewolucji technologicznych w polskim eksporcie”. Warszawa.

Poznanski, Kazimierz. 1996. Puolan pitkittynyt siirtymävaihe: institutionaalinen muutos ja talouskasvu, 1970-1994. Vol. 98. Cambridge: Cambridge University Press.

Poznanski, Kazimierz. 2001. ”Building Capitalism with Communist Tools: Eastern Europe’ s viallinen Transition.”East European Politics and Societies 15 (2): 320-355.

Poznanski, Kazimierz. 2012. ”Valtion tila, ulkomainen vaikutus ja vaihtoehtoiset Markkinauudistusmallit Kiinassa, Venäjällä ja Itä-Euroopassa.”International Critical Thought 2 (3): 276-296.

Toplišek, Alen. 2019. ”Populistisen hallinnon poliittinen talous kriisin jälkeisessä Euroopassa: Unkarissa ja Puolassa.”New Political Economy: 1-16.

Tekijä: Mateusz Szerszen