L’evoluzione del sistema economico polacco

Introduzione

Nel 2019 la Polonia ha celebrato il 30 ° anniversario della transizione politica ed economica. Sebbene il 1989 sia stato un anno di cambiamenti senza precedenti, la trasformazione del sistema economico, che include lo sviluppo di diverse istituzioni, non è avvenuta immediatamente. Invece, è stato un processo a lungo termine iniziato all’inizio del comunismo nel 1944. Questo documento è un tentativo di analizzare lo sviluppo del sistema economico polacco fin dai primi giorni dell’economia pianificata centralmente fino al 2019. Un’attenzione particolare è data alle politiche chiave introdotte da ciascun governo che hanno determinato gli assetti istituzionali in periodi diversi. L’analisi include anche gli effetti di tali cambiamenti sulla performance economica del paese e sul benessere della società. Poiché le informazioni presentate in questo documento provengono da una varietà di fonti, include opinioni su quegli effetti presentati da diversi economisti che non sono sempre coincidenti. In questi casi entrambi i punti di vista sono in discussione. L’ultima parte riassume le caratteristiche delle principali istituzioni che modellano l’economia polacca in tre diversi periodi di tempo.

Sviluppo istituzionale ed economico della Polonia prima del 1989

Da secoli la Polonia è rimasta indietro rispetto all’Europa occidentale in termini di sviluppo economico. La ragione di ciò è stata la creazione di istituzioni estrattive nel Medioevo che hanno continuato ad esistere fino alla transizione del 1989. La prima modifica significativa iniziò a verificarsi dopo la seconda guerra mondiale. Il governo comunista, nonostante fosse oppressivo e dipendente dai sovietici, attuò cambiamenti rivoluzionari e riuscì a trasformare le proprie istituzioni che misero le basi per un’economia liberale e una società libera ed egualitaria.

1.1 Una breve prospettiva storica della Polonia prebellica

La Polonia prebellica era caratterizzata da istituzioni politiche e sociali estrattive create dalla nobiltà alla fine del XV secolo quando iniziò la cosiddetta “Età dell’oro” del Commonwealth polacco-lituano. Nel più grande paese europeo in quel momento, le élite monopolizzavano il potere schiavizzando i contadini (80% della popolazione) e impedendo alla borghesia cittadina di crescere limitando il commercio solo agli stranieri. L’agricoltura era il settore dominante nell’economia, portando enormi profitti alla nobiltà. Tuttavia, l’aristocrazia non era interessata a sviluppare altri settori e si concentrava solo su attività non commerciali, specialmente quelle legate al patriottismo e alle guerre. La pubblica amministrazione quasi non esisteva e lo stato aveva solo entrate fiscali simboliche (Korys, 2018). Così, nonostante molti spettacolari successi militari, il paese crollò alla fine del XVIII secolo. Dopo aver riconquistato l’indipendenza nel 1918, la nuova Seconda Repubblica polacca fu ristabilita con strutture sociali simili a quelle precedenti. La Polonia ha continuato a rimanere indietro rispetto all’Europa occidentale in termini di sviluppo.

1.2 Cambiamenti economici, sociali e politici nella Polonia post seconda guerra mondiale

Il comunismo è stato un periodo di cambiamenti senza precedenti in Polonia. Il nucleo del sistema divenne un’economia pianificata centralmente che combinava la proprietà pubblica con il coordinamento statale attraverso direttive. I funzionari del partito stavano supervisionando i manager che comandavano il controllo sui lavoratori. Il sistema è stato progettato per tenere sotto controllo i salari reali e limitare gli aumenti dei prezzi (Poznanski, 1996). Allo stesso tempo, dopo la devastante seconda guerra mondiale, il nuovo governo dipendente dai sovietici annunciò la ricostruzione del paese iniziando la più grande industrializzazione della storia polacca e spostando quantità significative di manodopera dall’agricoltura al settore secondario. Il cambiamento strutturale dell’economia è stato influenzato anche dallo spostamento dei confini di circa 350 km da Est a Ovest. Sebbene questa mossa abbia comportato una diminuzione di chilometri quadrati 80.000 nell’area totale, i nuovi territori presi dalla Germania erano significativamente più ricchi e meglio sviluppati (il loro PIL prebellico era doppio di quello della Polonia) (Piątkowski, 2018: 91). Tuttavia, il cambiamento più significativo per il futuro sviluppo del paese è avvenuto nelle sue istituzioni. Il comunismo ha sostituito le élite prebelliche, che gestivano le istituzioni estrattive da secoli, con una nuova società senza classi (Piątkowski, 2018). Nel 1944 fu introdotta una nuova riforma agraria, confiscando tutti i terreni di oltre 50 ettari e distribuendoli tra i contadini. In un breve periodo di tempo le vecchie élite cessarono di esistere. Inoltre, è stata introdotta l’istruzione primaria gratuita, pubblica e obbligatoria. Negli anni ’60 oltre il 20% degli alunni frequentava l’istruzione secondaria (rispetto a meno dell’ 1% nel 1938) (Piątkowski, 2018: 101). I comunisti hanno creato anche un sistema di asilo che copre il 90% dei bambini di età compresa tra 3-5, consentendo alle donne una partecipazione al lavoro significativamente più alta che nella maggior parte dei paesi dell’Europa occidentale. Inoltre, l’accesso all’istruzione terziaria gratuita è stato ampiamente promosso, creando una nuova élite istruita proveniente da origini plebee. Le università polacche erano famose nel blocco sovietico dalla loro alta qualità dell’insegnamento e della libertà intellettuale che divenne la ragione dell’emergere di élite indipendenti nel periodo successivo del comunismo. Di conseguenza, la società ha sperimentato cambiamenti fondamentali nella struttura sociale. Per la prima volta nella storia della Polonia la stragrande maggioranza dei cittadini potrebbe beneficiare delle opportunità economiche.

1.3 La performance e l’evoluzione dell’economia comunista in Polonia

Durante gli anni ‘ 50 la performance economica della Polonia comunista era simile agli stati europei capitalisti. La rapida industrializzazione è stata il principale motore della crescita economica. Per sostenerlo, la formazione professionale nelle aziende è stata in gran parte creata e i laureati delle università tecnologiche sono stati molto apprezzati nel mercato del lavoro. La Polonia era anche l’unico paese del blocco sovietico che evitava la collettivizzazione agricola. Tuttavia, il settore agricolo era ancora sottoperformante. La crescita ha cominciato a rallentare nel 1960 mostrando i fallimenti del sistema comunista pianificata centralmente. L’aumento dei prezzi alimentari nel 1970 causò ampie proteste di lavoratori, represse sanguinosamente dall’amministrazione di Gomulka. Di conseguenza, fu sostituito da Edward Gierek nella posizione di primo segretario.

Sotto il regime di Gierek, la struttura economica comunista fu ampiamente trasformata. Il controllo sulle risorse è passato dalla supervisione centrale del partito ai ministeri e alle associazioni industriali. È stato creato un nuovo concetto di sviluppo che collega la produzione nazionale con il consumo di beni piuttosto che concentrarsi sull’industria pesante. Utilizzando una grande quantità di crediti stranieri che hanno contribuito ad aggiornare la tecnologia, l’economia polacca nel 1971-75 ha fatto un grande progresso modernizzando più velocemente di qualsiasi altro paese dell’Europa orientale (Poznański, 1996). L’aumento dei salari reali era superiore alla produttività e le condizioni di vita della società miglioravano significativamente. I costi di questo sono stati pagati da deficit di bilancio costanti e inflazione nascosta. Quando nel 1976 le autorità decisero di aumentare definitivamente i prezzi, grandi proteste li costrinsero a ritirarsi da questa idea (Morawski, 2018). A quel tempo la vera forza del lavoro cominciò a diventare visibile. Il regime comunista non poteva più esercitare il potere in modo indipendente. Invece, ha dovuto condividerlo con i lavoratori. Con il peggioramento delle condizioni economiche del paese alimentato da shock petroliferi globali che minavano la competitività, i ricavi delle esportazioni non erano sufficienti a ripagare i debiti esteri. I massicci scioperi del lavoro del 1979-81, sconosciuti in qualsiasi altro paese dell’Europa orientale, immobilizzarono la capacità di esportazione e misero l’economia nella crisi più profonda dal 1945.

Il periodo 1980-89, chiamato anche “il decennio perduto”, è stato caratterizzato da cambiamenti istituzionali senza precedenti. Nell’agosto 1980 è stato istituito il sindacato autonomo indipendente “NSZZ Solidarność”. Poco dopo, il nuovo governo del generale Jaruzelski diede l’autorità sulle imprese ai collettivi dei lavoratori. Ciò ha creato un sistema gestito dal lavoro in base al quale la massimizzazione dei salari ha ottenuto la priorità sui profitti e l’espansione dello stock di capitale (Poznański, 1996). Il governo ha anche approvato regolamenti che consentono la creazione di imprese private e la creazione del più grande settore privato in Europa orientale. Con riforme pro-marcate, i comunisti volevano passare da un socialismo pianificato di tipo di mercato a un sistema di mercato in cui la pianificazione centrale doveva essere utilizzata solo per determinare obiettivi a lungo termine. La legge marziale introdotta nel dicembre 1981 ha permesso all’amministrazione di Jaruzelski di aumentare significativamente i prezzi, tuttavia, le sanzioni occidentali in risposta ai problemi economici aggravati dallo stato di guerra introdotto (Morawski, 2018). Negli ultimi anni del comunismo, le autorità hanno continuato a costruire istituzioni di mercato. Nel 1986 la Polonia si unì alla Banca Mondiale e al FMI e introdusse una legge anti-monopolio. Nel periodo 1987-1989 la politica monetaria è stata riformata, dando indipendenza alla banca centrale che è stata separata dalle sue filiali regionali (quelle sono diventate banche commerciali). Nel 1989, l’ultimo governo comunista di Mieczysław Rakowski liberò metà dei prezzi e approvò la famosa legge “ustawa Wilczka”. Questo breve atto composto da soli 55 articoli fino ad oggi è stato elogiato per la sua semplicità e la libertà che ha dato agli imprenditori. Infine, all’inizio del 1989 il mercato dei cambi è stato parzialmente liberalizzato e l’economia è stata aperta agli afflussi
di IDE.

Dal 1989 la transizione all’adesione all’UE

Le istituzioni che hanno formato il sistema politico ed economico della Repubblica Popolare di Polonia sono state in continua evoluzione attraverso 45 anni di comunismo dal piano centrale verso marcato orientato. Tuttavia, la velocità dei cambiamenti è aumentata drammaticamente dopo le prime elezioni libere. Il nuovo governo di “Solidarietà”, formato da un’alleanza di sindacalisti e di intelligence riformista, iniziò la” terapia d’urto”, riflesso del” Consenso di Washington”, seguita da un intenso processo di costruzione istituzionale che culminò con l’adesione all’Unione Europea.

2.1 La”terapia d’urto”

Il primo governo democratico istituito nel settembre 1989 con Tadeusz Mazowiecki come Primo ministro ha dovuto affrontare un compito che nessun paese ha fatto prima: una transizione completa dall’economia comunista a quella di libero mercato. Il ministro delle Finanze Leszek Balcerowicz con l’aiuto dell’economista americano Jefferey Sachs ha stabilito un piano per ripristinare la stabilità macroeconomica sfidata dall’iperinflazione e per “recuperare il ritardo con l’Occidente” a lungo termine (Balcerowicz, 2014: 23). Il “Piano Balcerowicz” si basava principalmente sulle idee del consenso neo-liberale di Washington. Il piano si è concentrato sull’inasprimento delle politiche fiscali e monetarie, sulla creazione di un’economia di mercato e sull’apertura al commercio e alla concorrenza. In base a tali politiche, la maggior parte dei prezzi fu liberalizzata per eliminare carenze e cattiva allocazione, lo złoty (moneta nazionale) fu svalutato e fissato al dollaro e le tariffe doganali sostituirono i monopoli del commercio estero. Il finanziamento della banca centrale del bilancio è stato vietato. Le sovvenzioni alle imprese e ai produttori agricoli sono state eliminate e l’imposta sulle società è stata estesa a tutte le società di proprietà statale. La privatizzazione delle piccole imprese è stata avviata e un’agenzia anti-monopolio è stato istituito. L’indicizzazione dei salari è stata revocata e introdotta una tassa sull’eccessiva crescita dei salari. Infine il “piano Balcerowicz” includeva in una fase successiva l’introduzione di una borsa valori e la privatizzazione di grandi SOE (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Piątkowski, 2018). Poiché le riforme sono state implementate a una velocità senza precedenti, hanno iniziato a essere chiamate “terapia d’urto”. Balcerowicz riteneva che a causa delle iniziali condizioni macroeconomiche fatali fosse necessario un approccio così rapido, senza concentrarsi preventivamente sulla costruzione di istituzioni o sulla garanzia del benessere a breve termine della società (Balcerowicz, 2014). Il piano è entrato in vigore il 1 ° gennaio 1990. Gli obiettivi macroeconomici sono stati raggiunti, ma con molte conseguenze negative. La recessione post-transizione è stata approfondita con un calo del 18% del PIL durante 1990-91 (Piątkowski, 2018). La disoccupazione è cresciuta da 0% a 16% in 1993 e i salari reali sono diminuiti di oltre un quarto (Jackson, 2005). Il mercato interno è stato lasciato non protetto e molte aziende non hanno resistito alla concorrenza delle multinazionali occidentali. Nel 1992 l’attività economica è ripresa e il PIL ha ricominciato a crescere. In questo successo le nuove società private di proprietà nazionale, che sono diventate il principale motore della crescita nazionale, hanno svolto un ruolo in gran parte più significativo rispetto alle imprese privatizzate già esistenti (Jackson, 2005: 28). Infine, durante il 1991-94 la maggior parte dei paesi ha accettato di tagliare della metà il debito estero polacco ereditato dai tempi comunisti a sua volta per l’introduzione di riforme sostenute dal FMI.

2.2 La “Strategia per la Polonia” e la privatizzazione delle grandi imprese pubbliche

L’impatto sociale delle politiche economiche radicali ha portato a un cambio di governo nelle elezioni del 1994. Il nuovo governo di centro-sinistra con Grzegorz Kołodko come ministro delle Finanze sviluppò un piano chiamato “Strategia per la Polonia”. Il suo obiettivo principale era la riduzione dei costi sociali della trasformazione e l’ulteriore sviluppo istituzionale per preparare il paese all’adesione all’UE. Il periodo 1994-97 è stato caratterizzato dalla più rapida crescita del PIL nell’intero periodo post-trasformazione, superiore al 6% annuo. Sia Piątkowski (2018) che Jackson (2006) sostengono che il principale motore della crescita è stata la capacità di generare nuove imprese, un processo chiamato distruzione creativa da Schumpeter. Allo stesso tempo, la disoccupazione è diminuita di un terzo e l’inflazione di due terzi. Il risparmio interno è stato aumentato e l’esportazione ampiamente promossa. Tali politiche avrebbero posto le basi per uno sviluppo a lungo termine. Nel 1996 la Polonia ha aderito all’OCSE. Un anno dopo ha approvato la nuova costituzione con un importante limite del 60% del PIL del debito pubblico. È stata condotta anche una significativa riforma del lavoro, che mirava a decentralizzare il sistema di contrattazione salariale e mettere il governo in un ruolo di negoziatore tra dipendenti e datori di lavoro (Kołodko, 1994).

Uno dei temi più controversi della trasformazione della Polonia è la privatizzazione delle grandi imprese pubbliche, iniziata nel 1996. Tra gli economisti che lo sostengono come successo è Leszek Balcerowicz. Sostiene che una privatizzazione più rapida avrebbe potuto portare risultati ancora migliori per l’economia (Balcerowicz, 2014). Un parere opposto dà Justin Yifu Lin (2011) spiegando che la graduale privatizzazione in Polonia ha permesso di evitare un grave crollo nell’industria e ottenere una performance eccezionale rispetto ad altri paesi CEE. Piątkowski (2018), che valuta positivamente anche il ritardo nella privatizzazione, sostiene che ha dato tempo per rafforzare la governance aziendale e il monitoraggio dei fondi di gestione, che in collaborazione con le aziende occidentali, erano responsabili della conduzione del processo. Inoltre, il ritardo ha dato tempo per migliorare lo stato di diritto della Polonia e creare un mercato dei capitali ben funzionante. In effetti, la privatizzazione polacca non ha prodotto oligarchi come in Russia e ha contribuito a vendere le imprese a prezzi più vicini ai valori di mercato. Infine, le IPO hanno aiutato la Borsa di Varsavia a diventare il più grande mercato azionario della regione. Altri economisti, tuttavia, sono più scettici. Ryszard Bugaj sostiene che il potenziale dell’industria polacca è stato annientato in due fasi. In primo luogo, con tassi di interesse eccessivi che hanno reso le società incapaci di pagare i loro crediti e quindi vendendo le SOE più performanti agli investitori stranieri che le hanno trasformate nelle loro filiali periferiche (Zagóra-Jonszta, 2017). Infine, Kazimierz Poznański, uno dei maggiori critici della trasformazione polacca nel mondo cademico, condanna la vendita dei beni nazionali della Polonia a capitalisti stranieri. Secondo i suoi calcoli, le entrate derivanti dalla privatizzazione riflettevano solo l ‘ 8-12% del valore reale delle imprese vendute (Poznański, 2011). Di conseguenza, le massicce vendite di fabbriche e banche polacche non solo hanno portato piccole entrate, ma hanno anche privato il bilancio dello stato dalle entrate future.

2.3 Rallentamento economico Adesione all’UE

Non c’è consenso sulla razionalità delle politiche di Balcerowicz che è diventato di nuovo ministro delle finanze (1997-2000) e poi presidente della Banca Nazionale di Polonia (2001-2007). Le sue politiche monetarie restrittive con l’obiettivo di calmare l’economia “surriscaldata” ereditata da Kołodko hanno ridotto la crescita economica portando quasi il paese in recessione nel 2001 e raddoppiando la disoccupazione a quasi il 20%. Sia Piątkowski (2018) che Kołodko (2014) condannano questa politica neoliberista come completamente inutile, tuttavia Morawski (2018) afferma che ha aiutato la Polonia a evitare l’impatto negativo delle crisi russe e asiatiche. Allo stesso modo, Kołodko (2014) e molti altri non sono d’accordo con la valutazione pienamente ottimistica di Balcerowicz sulla terapia d’urto definendola “shock senza terapia” come un modo per riflettere i drammatici costi sociali della transizione.

Il governo di sinistra del 2001-04 ha parzialmente ripristinato la crescita economica e si è concentrato sulla riforma delle istituzioni, un processo indispensabile per accedere all’UE. Sono state introdotte numerose modifiche al sistema giuridico con l’obiettivo di adeguare il diritto polacco ai requisiti dell’UE. L’adesione è stata un giorno tanto atteso per i polacchi. In un referendum organizzato nel 2003 il 75% dei cittadini ha votato a favore dell’adesione alla comunità europea.

Lo sviluppo della Polonia degli ultimi 15 anni: neoliberismo contro capitalismo guidato dallo Stato

L’adesione all’UE è stata solo l’inizio del lungo processo di recupero delle economie occidentali. I successivi 15 anni sono stati caratterizzati da una continua crescita economica in due diversi modelli: prima” neoliberista “e poi”capitalismo di stato”. Il secondo includeva il riorientamento delle politiche che miravano a sfidare i limiti di essere una “economia di mercato dipendente” (Jasiecki, 2018). 30 anni dopo l’inizio della transizione, l’economia polacca è caratterizzata da una grande quota di valore delle esportazioni nel PIL totale raggiungendo quasi il 50%, che è più che in Germania. Nonostante questa forte dipendenza dalle esportazioni, la sua struttura è molto diversificata. Pertanto, l’economia si è dimostrata non fortemente suscettibile agli shock esterni come la crisi del 2008, l’embargo russo del 2014 e il rallentamento dell’economia tedesca nel 2019. Gli economisti sostengono che questo è anche un contributo a un mercato interno relativamente grande rispetto ad altri paesi CEE (Piątkowski, 2015).

3.1 Il primo governo di “Diritto e giustizia”

Poco dopo l’adesione all’UE, si sono tenute nuove elezioni. Nel 2005 il governo di post-Solidarietà “Diritto e giustizia” guidato dal primo ministro Marcinkiewicz ha ottenuto un’enorme somma di euro 63bln dal bilancio dell’UE per gli anni 2007-13 (Morawski, 2018: 29). Con l’apertura dei confini europei, iniziò una migrazione di massa di lavoratori polacchi verso gli stati occidentali, principalmente verso Regno Unito, Irlanda, Germania e Paesi Bassi. In meno di 10 anni più di 2 milioni di persone (5% della popolazione totale) sono emigrate in cerca di prospettive migliori (Bobrowska, 2013). Anche il breve periodo tra l’adesione all’UE e la crisi finanziaria globale è stato caratterizzato da importanti cambiamenti nella politica interna. Il governo di diritto e giustizia, con Zyta Gilowska come ministro delle finanze e figura chiave in quel momento, ha introdotto tagli fiscali senza precedenti. Tra queste, una significativa riduzione dell’imposta sulle società e la riduzione dei contributi pensionistici e previdenziali versati dai dipendenti. Sono state seguite da diminuzioni dell’IVA nel settore delle costruzioni e imposte sui biocarburanti. Alcune tasse sono state completamente abolite, come la tassa di successione per i familiari stretti e il dazio del 10% sui cosmetici. Il governo ha introdotto anche alcune prestazioni sociali più piccole – un’indennità per la nascita dei bambini e un bonus per i bambini di 1200zł (circa 300 euro) all’anno. Ciò che può essere ancora più importante, il ministro delle finanze ha perseguito una politica monetaria e fiscale molto stabile, dimezzando il deficit di bilancio, che ha avuto un impatto cruciale sull’andamento dell’economia durante la crisi del 2008. È importante notare che nel 2006 e nel 2007 la Polonia ha registrato nuovamente una crescita economica molto elevata, rispettivamente del 6,2% e del 7%.

3.2 Otto anni di regole della “Piattaforma civica” – il ritorno del neoliberismo

A causa di disaccordi nella coalizione di governo, nel 2007 sono state indette nuove elezioni in cui la Piattaforma Civica di Donald Tusk, un partito post-solidale economicamente liberale, ha guadagnato il potere. Il nuovo governo ha dovuto affrontare molto rapidamente la sfida della crisi finanziaria globale. Come risultato in seguito, la Polonia è stato l’unico paese dell’UE che ha evitato la recessione, anche se la crescita è scesa a meno del 2% nel 2009. I motivi principali che hanno contribuito alla notevole buona prestazione inclusi: molto buona condizione fiscale ereditata dalla Zyta Gilowska, di politiche adeguate, guidata dal Ministro delle Finanze Jacek Rostowski e NBP presidente Sławomir Skrzypek, che ha garantito la stabilità macroeconomica, l’indebolimento della valuta, che hanno incrementato le esportazioni, grande afflusso di fondi UE dal 2007, di un sano del settore bancario, che non ha bisogno di ricevere un sostegno finanziario e la presenza della nazionale di proprietà di banche di credito fornita quando il dominante di proprietà straniera limitata, per i suoi prestiti. Dopo aver superato la crisi, il governo ha creato un mito propagandistico della Polonia come “isola verde” europea della crescita economica e l’ha enfatizzata con stabilità e sicurezza. Sono state evitate riforme più profonde e è stata introdotta una politica neoliberale di uno stato economico, che ha caratterizzato gli 8 anni di regole della Piattaforma civica (Morawski, 2018). Il più grande successo è stato lo sviluppo di infrastrutture moderne, quasi completamente inedite prima, in un paese di oltre 300 chilometri quadrati nel centro dell’Europa. Sono finalmente apparse le tanto attese autostrade e le ferrovie ad alta velocità, che in gran parte hanno contribuito all’afflusso di fondi UE. Attirare gli IDE è diventata una priorità. Sono state quindi introdotte politiche volte a migliorare il contesto imprenditoriale. Nel periodo 2009-15 la Polonia è passata dal 76 ° al 24 ° posto nella classifica Doing Business diventando l’economia OCSE più riformata (Piątkowski, 2018). Nello stesso periodo, la Borsa di Varsavia si stava rapidamente riprendendo dalla crisi finanziaria. Nel 2015 la capitalizzazione di mercato di tutte le società polacche quotate ha raggiunto quasi il 40% del PIL. WSE ha creato anche uno speciale mercato azionario separato chiamato New Connect che elenca oltre 100 PMI. Poiché la Polonia ha dimostrato di possedere mercati valutari e azionari ben sviluppati, nonché efficaci attività di monitoraggio e regolamentazione del mercato azionario, nel 2018 il paese è entrato a far parte del prestigioso FTSE group of developed markets essendo il primo e unico stato del mondo post-sovietico. Un passo importante è stato fatto anche per garantire l’indipendenza del gas dalla Russia. Con le riserve nazionali di gas naturale che soddisfano circa il 40% della domanda annuale, la Polonia è stata costretta a importare la quantità mancante dalla Russia, per prezzi superiori ai valori di mercato e per contratti take-or-pay. Il terminal del gas di Świnoujście, inaugurato nel 2015, ha permesso di diversificare le importazioni di questa risorsa. Con il previsto completamento del progetto del tubo Baltico nel 2023 e una nuova stazione di servizio galleggiante a Danzica in fase di sviluppo da parte dell’attuale governo di legge e giustizia, la Polonia dovrebbe diventare completamente indipendente dal gas russo. Nonostante i successi indiscutibili nel miglioramento delle infrastrutture e del contesto imprenditoriale in Polonia, l’amministrazione di Donald Tusk trascurava costantemente le esigenze di migliorare le condizioni di vita dei cittadini meno ricchi. Solo una parte limitata della società, concentrata in poche grandi città ha beneficiato della crescente prosperità. L’esclusione sociale costringeva i giovani a un’ulteriore emigrazione. La riluttanza a limitare i contratti spazzatura, l’aumento dell’età pensionabile e l’idea di mandare i bambini di 6 anni a scuola ha diminuito la popolarità del partito al potere ha diminuito la popolarità del governo. Inoltre, le finanze pubbliche polacche hanno raggiunto limiti costituzionali costringendo i governi a cercare altre fonti, da un’ulteriore privatizzazione a prendere denaro dai fondi pensione aperti (Morawski, 2018). Di conseguenza, nel 2015 hanno perso sia le elezioni parlamentari che quelle presidenziali.

3.3 Il nuovo capitalismo statale di “Diritto e giustizia”

Come ha detto Kołodko, il partito di Donald Tusk ha perso le elezioni a causa della sua conseguenza nell’introduzione del neoliberismo polacco, con l’obiettivo di arricchire la minoranza a costo della maggioranza (Kołodko, 2017). Questa è davvero una conclusione giusta, poiché la principale promessa che ha portato la legge e la giustizia al potere è stata senza dubbio il programma 500+ (un’indennità mensile di 500zł (125 euro) per ogni bambino di età inferiore ai 18 anni). A differenza del precedente governo, il nuovo gabinetto guidato da Beata Szydło, scambiato in seguito con Mateusz Morawiecki, non fu riluttante ad introdurre diverse riforme profonde. Durante 4 anni, la politica sociale è stata ampiamente estesa. I programmi principali includono 500+, un aumento di un terzo delle pensioni minime, 13th pensioni, un buono 300zł per i bambini all’inizio di ogni anno scolastico, sussidi agli asili nido e pensione minima per le madri che hanno sollevato minimo 4 bambini e non hanno partecipato al mercato del lavoro. Parallelamente, con l’influenza del sindacato “Solidarietà” nel governo, il salario minimo mensile è stato aumentato da 1750zł (430 euro) in 2015 a già approvato per gennaio 2020 – 3000zł (750 euro). Una soluzione innovativa introdotta quest’anno è stata l’esenzione dall’imposta sul reddito per i giovani sotto i 26 anni. Questa idea, con l’obiettivo di convincere i giovani a non lasciare il paese, consente loro di guadagnare quasi il 20% di stipendio in più rispetto ai loro colleghi più anziani che fanno lo stesso lavoro. Tali politiche hanno dato al partito di governo un grande sostegno sociale che non è stato minato nemmeno da cambiamenti molto controversi nel sistema giudiziario, tra cui il Tribunale costituzionale, la Corte Suprema e il Consiglio nazionale della Magistratura, in gran parte dominato ora da membri conservatori, sostenitori del governo. Sebbene la propaganda ideologica del partito di governo sia religiosa-conservatrice, la politica economica è governata quasi indipendentemente dal primo ministro Mateusz Morawiecki, che in origine non era collegato con i funzionari del partito ma proveniva dall’ambiente imprenditoriale. La “Strategia dello sviluppo ragionevole” di Morawiecki annunciata in 2017 ha lo scopo di stimolare la crescita economica e aiutare la Polonia a sfuggire alla trappola del reddito medio. Questo piano è in gran parte ispirato dal successo del modello dell’Asia orientale e dalla teoria della nuova economia strutturale dell’economista della Banca mondiale Justin Yifu Lin che sostiene che per continuare lo sviluppo economico un paese ha bisogno di aggiornare costantemente la sua struttura industriale a causa delle mutevoli dotazioni dei fattori nelle diverse fasi di sviluppo. In questo processo di facilitare l’aggiornamento industriale il governo dovrebbe svolgere un ruolo chiave (Lin, 2012). Nel caso della Polonia, dal 2016 sono stati condotti ampi piani di reindustrializzazione, con lo slogan di ricostruire il potenziale industriale della Polonia distrutto dalla transizione neoliberista. Sono emerse nuove partnership tra imprese e governo in settori chiave dell’industria polacca e lo stato fornisce supporto per l’aggiornamento dei processi industriali in aziende come la cooper producer KGHM o la holding Polish Armaments Group che beneficia di accordi di compensazione polacco-USA di valore storico. Una delle fonti chiave di tale sostegno è il nuovo Fondo polacco di sviluppo (PDF). Fornisce assistenza finanziaria a società polacche nuove ed esistenti, agisce come azionista di molte SOE e le aiuta ad espandersi all’estero. Il PDF svolge anche un ruolo chiave nell’assistenza agli esportatori nazionali e nella costruzione di un forte marchio polacco. Il governo ha iniziato anche la rinazionalizzazione, che mira a creare forti imprenditori polacchi. L’esempio più significativo è l’acquisizione da parte del governo della seconda più grande banca polacca Pekao. Per quanto riguarda dicembre 2019 le società nazionali hanno avuto una presenza importante nel settore finanziario con PZU come il più grande assicuratore che detiene da solo il 45% del mercato e le banche nazionali che rappresentano oltre il 60% del settore. Il settore dell’energia e delle risorse naturali era totalmente dominato da imprese pubbliche, mentre nel settore delle telecomunicazioni le maggiori imprese private nazionali competevano con tre imprese di proprietà straniera. Una parte importante dello” sviluppo ragionevole ” è anche la politica regionale. La Polonia orientale più povera divenne un beneficiario speciale di questo programma. Trascurato dai governi precedenti, ora sperimenta un boom nello sviluppo delle infrastrutture e attrarre investitori. Anche se è necessario attendere gli effetti a lungo termine dei cambiamenti politici, il breve termine è già visibile. Dal 2017 la crescita del PIL è aumentata a quasi il 5% e mantiene il suo livello sopra il 4% anno dopo anno. L’aumento dei consumi legato alle politiche sociali è stato il principale motore di questo cambiamento, tuttavia, secondo l’Ufficio nazionale di statistica, gli investimenti statali stanno giocando un ruolo più importante negli ultimi trimestri.

Conclusione

La tabella seguente presenta una sintesi delle principali caratteristiche delle istituzioni che formano il sistema economico polacco in tre diversi periodi. Il primo, che ho chiamato “Economia comunista gradualmente riformatrice”, si riferisce alle istituzioni emerse dopo la seconda guerra mondiale e che si stavano lentamente ma gradualmente evolvendo a causa degli eventi e delle politiche descritte nel capitolo 1. La prossima colonna intitolata “Economia neoliberale dipendente” descrive le caratteristiche delle istituzioni sviluppate durante gli anni 1990 e 2000 quando sono stati introdotti i maggiori cambiamenti e quando la politica neoliberale ha dominato, come descritto nel capitolo 2 e all’inizio del capitolo 3. L’ultima colonna-” Liberal State-led Economy”, presenta le nuove caratteristiche del sistema economico della Polonia che ha iniziato ad emergere dal policy-switch in 2015 discusso nel capitolo 3.

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Autore: Mateusz Szerszen