de evolutie van het economische systeem van Polen

Inleiding

in 2019 vierde Polen de 30ste verjaardag van de politieke en economische overgang. Hoewel 1989 een jaar van ongekende veranderingen was, vond de transformatie van het economische systeem, waaronder de ontwikkeling van verschillende instellingen, niet in één keer plaats. In plaats daarvan was het een langdurig proces dat begon aan het begin van het communisme in 1944. Dit artikel is een poging om de ontwikkeling van het Poolse economische systeem te analyseren sinds de begindagen van de centraal geplande economie tot 2019. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de belangrijkste beleidsmaatregelen die door elke regering zijn ingevoerd en die de institutionele regelingen in verschillende perioden hebben bepaald. De analyse omvat ook de effecten van deze veranderingen op de economische prestaties van het land en het welzijn van de samenleving. Aangezien de in dit artikel gepresenteerde informatie uit verschillende bronnen afkomstig is, bevat het meningen over die effecten die door verschillende economen worden gepresenteerd en die niet altijd samenvallen. In dergelijke gevallen worden beide standpunten besproken. Het laatste deel geeft een samenvatting van de kenmerken van de belangrijkste instellingen die de Poolse economie in drie verschillende perioden vormgeven.

institutionele en economische ontwikkeling van Polen vóór 1989

sinds jaar en dag loopt Polen achter op West-Europa wat betreft economische ontwikkeling. De reden hiervoor was de oprichting van extractieve instellingen in de middeleeuwen die tot de overgang van 1989 bleven bestaan. De eerste belangrijke wijziging begon na de Tweede Wereldoorlog. De communistische regering, ondanks dat ze onderdrukkend en Sovjetafhankelijk was, voerde baanbrekende veranderingen door en slaagde erin haar eigen instellingen te transformeren die de basis legden voor een liberale economie en een vrije, egalitaire samenleving.

1.1 Een kort historisch perspectief van het vooroorlogse Polen

het vooroorlogse Polen werd gekenmerkt door extractieve politieke en sociale instellingen die door de adel werden gecreëerd aan het einde van de XV eeuw toen de zogenaamde “Gouden Eeuw” van het Pools-Litouwse Gemenebest begon. In het grootste Europese land in die tijd, monopoliseerden de elites de macht om de boeren (80% van de bevolking) tot slaaf te maken en de stedelijke bourgeoisie te verhinderen te groeien door de handel alleen aan buitenlanders te beperken. De landbouw was de dominante sector in de economie en bracht enorme winsten naar de adel. De aristocratie was echter niet geïnteresseerd in het ontwikkelen van andere sectoren en richtte zich alleen op niet-commerciële activiteiten, vooral die in verband met patriottisme en oorlogen. Openbaar bestuur bestond bijna niet en de staat had alleen symbolische belastinginkomsten (Korys, 2018). Dus, ondanks vele spectaculaire militaire successen, stortte het land in aan het einde van de XVIII eeuw. Na het herwinnen van de onafhankelijkheid in 1918 werd de nieuwe Tweede Poolse Republiek hersteld met soortgelijke sociale structuren als voorheen. Polen bleef achter bij West-Europa op het gebied van ontwikkeling.

1.2 economische, sociale en politieke veranderingen na de Tweede Wereldoorlog Polen

het communisme was een periode van ongekende veranderingen in Polen. De kern van het systeem werd een centraal geleide economie, die staatseigendom combineerde met staatscoördinatie door middel van richtlijnen. Partijambtenaren hielden toezicht op managers die de controle over de arbeiders hadden. Het systeem was ontworpen om de reële lonen onder controle te houden en prijsstijgingen te beperken (Poznanski, 1996). Tegelijkertijd, na de verwoestende Tweede Wereldoorlog, kondigde de nieuwe Sovjet-afhankelijke regering de wederopbouw van het land aan, waarmee de grootste industrialisatie in de Poolse geschiedenis werd gestart en aanzienlijke hoeveelheden arbeid van de landbouw naar de secundaire sector werd verplaatst. De structurele verandering in de economie werd ook beïnvloed door de verplaatsing van de grenzen rond 350 km van het Oosten naar het Westen. Hoewel deze stap resulteerde in een afname van 80.000 vierkante kilometer in het totale gebied, waren de nieuwe gebieden die uit Duitsland werden genomen aanzienlijk rijker en beter ontwikkeld (hun vooroorlogse BBP was het dubbele van dat van Polen) (Piątkowski, 2018: 91). De belangrijkste verandering voor de toekomstige ontwikkeling van het land vond echter plaats in zijn instellingen. Het communisme verving de vooroorlogse elites, die al eeuwenlang het beheer van winningsinstellingen hadden, door een nieuwe klassenloze samenleving (Piątkowski, 2018). In 1944 werd een nieuwe agrarische hervorming ingevoerd, waarbij alle grondbezit van meer dan 50 ha in beslag werd genomen en onder de boeren werd verdeeld. In korte tijd hielden de oude elites op te bestaan. Bovendien werd gratis, openbaar en verplicht basisonderwijs ingevoerd. In de jaren zestig volgde meer dan 20% van de leerlingen het secundair onderwijs (tegenover minder dan 1% in 1938) (Piątkowski, 2018: 101). Communisten creëerden ook een kleuterschool systeem dat 90% van de kinderen van 3-5 jaar, waardoor vrouwen voor een arbeidsparticipatie aanzienlijk hoger dan in de meeste West-Europese landen. Daarnaast werd de toegang tot gratis tertiair onderwijs grotendeels bevorderd, waardoor een nieuw opgeleide elite uit plebejische achtergrond ontstond. Poolse universiteiten waren beroemd in de Sovjet-blok van hun hoge kwaliteit van het onderwijs en intellectuele vrijheid die de reden van de opkomst van onafhankelijke elites in de latere periode van het communisme werd. Als gevolg hiervan experimenteerde de samenleving fundamentele veranderingen in de sociale structuur. Voor het eerst in de Poolse geschiedenis kon de overgrote meerderheid van de burgers profiteren van de economische kansen.

1.3 de prestaties en ontwikkeling van de communistische economie in Polen

in de jaren vijftig was de economische prestaties van het communistische Polen vergelijkbaar met die van de kapitalistische Europese staten. Snelle industrialisatie was de belangrijkste motor van de economische groei. Om het te ondersteunen, beroepsopleiding in de bedrijven werd grotendeels opgericht en afgestudeerden van technologische universiteiten werden zeer gewaardeerd in de arbeidsmarkt. Polen was ook het enige land in het Sovjetblok dat collectivisatie van landbouwbedrijven vermeed. De landbouwsector presteerde echter nog steeds ondermaats. De groei begon te vertragen in de jaren 1960, waaruit de mislukkingen van het centraal geplande communistische systeem. De stijging van de voedselprijzen in 1970 veroorzaakte brede protesten van arbeiders, bloedig onderdrukt door Gomulka ‘ s regering. Als gevolg daarvan werd hij vervangen door Edward Gierek in de positie van eerste secretaris.

Onder het regime van Gierek werd de communistische economische structuur op grote schaal veranderd. De controle over de middelen werd overgeheveld van het toezicht van de centrale partij naar ministeries en bedrijfsverenigingen. Een nieuw concept van ontwikkeling werd gecreëerd waarbij de binnenlandse productie werd gekoppeld aan de consumptie van goederen in plaats van zich te concentreren op de zware industrie. Met behulp van een grote hoeveelheid buitenlandse kredieten die hielpen om de technologie te upgraden, boekte de Poolse economie in 1971-75 een grote vooruitgang die sneller moderniseerde dan enig ander Oost-Europees land (Poznański, 1996). De stijging van de reële lonen was hoger dan die van de productiviteit en de levensomstandigheden van de samenleving verbeterden aanzienlijk. De kosten hiervan werden betaald door constante begrotingstekorten en verborgen inflatie. Toen de autoriteiten in 1976 besloten de prijzen eindelijk te verhogen, dwongen grote protesten hen zich terug te trekken van dit idee (Morawski, 2018). Op dat moment begon de werkelijke kracht van de arbeid zichtbaar te worden. Het communistische regime kon de macht niet meer zelfstandig uitoefenen. In plaats daarvan moest ze het delen met de arbeiders. Met de verslechterende economische omstandigheden van het land gevoed door wereldwijde olieschokken die het concurrentievermogen ondermijnden, waren de exportinkomsten niet voldoende om buitenlandse schulden terug te betalen. De massale stakingen van 1979-81, onbekend in een ander Oost-Europees land, immobiliseerde de exportcapaciteit en bracht de economie in de diepste crisis sinds 1945.

de periode 1980-1989, ook wel “het verloren decennium” genoemd, werd gekenmerkt door ongekend institutionele veranderingen. In augustus 1980 werd de zelfstandige vakbond “Nszz Solidarność” opgericht. Kort daarna gaf de nieuwe regering van generaal Jaruzelski het gezag over ondernemingen aan arbeiderscollectieven. Dit creëerde een arbeidsbeheersysteem waarbij de maximalisering van de lonen voorrang kreeg boven de winst en de uitbreiding van de kapitaalvoorraad (Poznański, 1996). De regering heeft ook regelgeving aangenomen die de oprichting van particuliere bedrijven en het creëren van de grootste particuliere sector in Oost-Europa mogelijk maakt. Met pro-gemarkeerde hervormingen wilden de communisten overstappen van een gepland markt-type socialisme naar een marktsysteem waar centrale planning alleen gebruikt zou worden bij het bepalen van lange termijn doelen. De staat van beleg die in december 1981 werd ingevoerd, stelde Jaruzelski ‘ s regering in staat om de prijzen aanzienlijk te verhogen, maar westerse sancties als reactie op de geïntroduceerde staat van oorlog verergerde economische problemen (Morawski, 2018). In de laatste jaren van het communisme bleven de autoriteiten marktinstellingen bouwen. In 1986 trad Polen toe tot de Wereldbank en het IMF en voerde een anti-monopoliewet in. In de loop van 1987-1989 werd het monetaire beleid hervormd, waardoor de centrale bank onafhankelijk werd van haar regionale filialen (die werden commerciële banken). In 1989, de laatste communistische regering van Mieczysław Rakowski bevrijdde de helft van de prijzen en nam de beroemde wet “ustawa Wilczka”. Deze korte act bestaat uit slechts 55 artikelen tot op de dag van vandaag wordt geprezen om zijn eenvoud en vrijheid die aan de ondernemers gaf. Ten slotte werd begin 1989 de valutamarkt gedeeltelijk geliberaliseerd en werd de economie opengesteld voor instroom
van buitenlandse directe investeringen.

vanaf 1989 overgang naar het EU-lidmaatschap

de instellingen die het politieke en economische systeem van de Volksrepubliek Polen vormden, evolueerden gedurende 45 jaar communisme voortdurend van Centraal gepland naar duidelijk georiënteerd. De snelheid van de veranderingen nam echter dramatisch toe na de eerste vrije verkiezingen. De nieuwe “solidariteit” – regering, gevormd door een alliantie van vakbondsleden en hervormingsgezinde inlichtingen, begon met de “shocktherapie”, een weerspiegeling van de “Consensus van Washington”, gevolgd door een intensief institutionele opbouwproces dat culmineerde in de toetreding tot de Europese Unie.

2.1 de “shocktherapie”

De eerste democratische regering die in September 1989 werd opgericht met Tadeusz Mazowiecki als premier, moest een taak onder ogen zien die geen enkel land eerder had: een volledige overgang van communistische naar vrijemarkteconomie. De Minister van Financiën Leszek Balcerowicz heeft met de hulp van de Amerikaanse econoom Jefferey Sachs een plan opgesteld om de macro-economische stabiliteit die door hyperinflatie wordt uitgedaagd, te herstellen en op lange termijn “het Westen in te halen” (Balcerowicz, 2014: 23). Het “Balcerowicz Plan” was voornamelijk gebaseerd op de ideeën van de neoliberale Washington Consensus. Het plan was gericht op het aanscherpen van het fiscale en monetaire beleid, het creëren van een markteconomie en het openstellen voor handel en concurrentie. Onder dit beleid werden de meeste prijzen geliberaliseerd om tekorten en misallocatie te elimineren, złoty (nationale munt) werd gedevalueerd en vast aan de dollar en Douane-tarieven vervangen buitenlandse handelsmonopolies. Centrale bank financiering van de begroting werd verboden. De Subsidies aan ondernemingen en landbouwproducenten werden afgeschaft en de vennootschapsbelasting werd uitgebreid tot alle staatsbedrijven. Er werd een begin gemaakt met de privatisering van kleine ondernemingen en er werd een anti-monopoliebureau opgericht. De loonindexering werd ingetrokken en er werd een belasting op buitensporige loongroei ingevoerd. Tenslotte omvatte het Balcerowicz-plan in een later stadium de invoering van een effectenbeurs en de privatisering van grote staatsbedrijven (Jackson, 2005; Morawski, 2018; Piątkowski, 2018). Toen de hervormingen in een ongekend tempo werden uitgevoerd, begonnen ze “shocktherapie”te worden genoemd. Balcerowicz was van mening dat vanwege de aanvankelijk fatale macro-economische omstandigheden een dergelijke snelle aanpak nodig was, zonder voorafgaande focus op het opbouwen van instellingen of het veiligstellen van het welzijn op korte termijn van de samenleving (Balcerowicz, 2014). Het plan werd van kracht op 1 januari 1990. De macro-economische doelstellingen werden bereikt, maar met veel negatieve gevolgen. De post-transitie recessie werd verdiept met een 18% daling van het BBP in 1990-91 (Piątkowski, 2018). De werkloosheid steeg van 0% tot 16% in 1993 en de reële lonen daalden met meer dan een kwart (Jackson, 2005). De binnenlandse markt werd onbeschermd gelaten en veel bedrijven konden de concurrentie van westerse multinationals niet aan. In 1992 herstelde de economische activiteit en begon het BBP opnieuw te groeien. In dit succes speelden de nieuwe particuliere bedrijven in eigen land, die de belangrijkste aanjager van nationale groei werden, een veel grotere rol dan reeds bestaande geprivatiseerde ondernemingen (Jackson, 2005: 28). Ten slotte kwamen de meeste landen in de periode 1991-1994 overeen om de Poolse Buitenlandse schuld, geërfd van de communistische tijd, met de helft te verminderen om op hun beurt door het IMF gesteunde hervormingen door te voeren.2.2 De “strategie voor Polen” en de privatisering van grote staatsbedrijven

de sociale gevolgen van radicaal economisch beleid leidden bij de verkiezingen van 1994 tot een regeringswisseling. De nieuwe centristisch-linkse regering met Grzegorz Kołodko als Minister van Financiën ontwikkelde een plan genaamd “strategie voor Polen”. De belangrijkste doelstelling was de verlaging van de sociale kosten van de transformatie en verdere institutionele opbouw om het land voor te bereiden op toetreding tot de EU. De periode 1994-1997 werd gekenmerkt door de snelste groei van het BBP in de gehele periode na de transformatie, met meer dan 6% per jaar. Zowel Piątkowski (2018) en Jackson (2006) beweren dat de belangrijkste motor van de groei was het vermogen om nieuwe ondernemingen te genereren, een proces genaamd creatieve vernietiging door Schumpeter. Tegelijkertijd daalde de werkloosheid met een derde en de inflatie met twee derde. De binnenlandse besparingen zijn toegenomen en de export is sterk bevorderd. Dit beleid zou de basis leggen voor een ontwikkeling op lange termijn. In 1996 trad Polen toe tot de OESO. Een jaar later keurde het de nieuwe grondwet goed met een belangrijke limiet van 60% van het BBP aan overheidsschuld. Een belangrijke hervorming van de Arbeid werd ook uitgevoerd, die gericht was op het decentraliseren van de loonovereenkomst systeem en zet de overheid in een rol van onderhandelaar tussen de werknemers en werkgevers (Kołodko, 1994).Een van de meest controversiële onderwerpen in de Poolse transformatie is de privatisering van grote staatsbedrijven die in 1996 van start ging. Onder economen die beweren dat het succesvol is, is Leszek Balcerowicz. Hij stelt dat een snellere privatisering nog betere resultaten voor de economie had kunnen opleveren (Balcerowicz, 2014). Een tegenovergestelde mening geeft Justin Yifu Lin (2011) uit te leggen dat geleidelijke privatisering in Polen toegestaan om een grote ineenstorting van de industrie te voorkomen en bereiken een uitstekende prestaties in vergelijking met andere MOE-landen. Piątkowski (2018), die ook positief beoordeelt de vertraging in de privatisering, stelt dat het tijd gaf voor het versterken van corporate governance en het toezicht op de managementfondsen, die in samenwerking met westerse bedrijven verantwoordelijk waren voor het uitvoeren van het proces. Bovendien gaf de vertraging tijd om de Poolse rechtsstaat te verbeteren en een goed functionerende kapitaalmarkt tot stand te brengen. In feite produceerde de Poolse privatisering geen oligarchen zoals in Rusland en hielp zij de ondernemingen te verkopen tegen prijzen die dichter bij de marktwaarde lagen. Tot slot, beursintroducties geholpen Warschau Stock Exchange om de grootste aandelenmarkt in de regio te worden. Andere economen zijn echter sceptischer. Ryszard Bugaj stelt dat het potentieel van de Poolse industrie in twee stappen is vernietigd. In de eerste plaats door buitensporige rentetarieven waardoor de ondernemingen hun kredieten niet konden afbetalen en vervolgens door de best presterende staatsbedrijven te verkopen aan buitenlandse investeerders die deze tot hun perifere dochterondernemingen hebben omgevormd (Zagóra-Jonszta, 2017). Tot slot veroordeelt Kazimierz Poznański, een van de grootste critici van de Poolse transformatie in de cademische wereld, de verkoop van Poolse nationale activa aan buitenlandse kapitalisten. Volgens zijn berekeningen weerspiegelden de inkomsten uit privatisering slechts 8-12% van de reële waarde van de verkochte ondernemingen (Poznański, 2011). Als gevolg daarvan bracht de massale verkoop van Poolse fabrieken en banken niet alleen kleine inkomsten, maar beroofde ook de staatsbegroting van toekomstige inkomsten.

2.3 economische vertraging toetreding tot de EU

Er bestaat geen consensus over de rationaliteit van het beleid van Balcerowicz, die opnieuw minister van Financiën werd (1997-2000) en vervolgens president van de Nationale Bank van Polen (2001-2007). Zijn restrictieve monetaire beleid om de door Kołodko geërfde “oververhitte” economie te kalmeren, verminderde de economische groei die het land in 2001 bijna in een recessie bracht en verdubbelde de werkloosheid tot bijna 20%. Zowel Piątkowski (2018) als Kołodko (2014) veroordelen dit neoliberale beleid als volstrekt onnodig, maar Morawski (2018) beweert dat het Polen heeft geholpen de negatieve impact van Russische en Aziatische crises te voorkomen. Ook Kołodko (2014) en vele anderen zijn het niet eens met Balcerowicz ‘ volledig optimistische beoordeling van shocktherapie die het “shock zonder therapie” noemt als een manier om de dramatische sociale kosten van de transitie te weerspiegelen.De linkse regering van 2001-2004 herstelde de economische groei gedeeltelijk en richtte zich op de hervorming van de instellingen, een onmisbaar proces om toegang te krijgen tot de EU. Er zijn talrijke wijzigingen aangebracht in het rechtsstelsel om het Poolse recht aan de EU-vereisten aan te passen. De toetreding was een langverwachte dag voor Polen. In een referendum in 2003 stemde 75% van de burgers voor toetreding tot de Europese Gemeenschap.

de ontwikkeling van Polen van de laatste 15 jaar: neoliberalisme versus staatskapitalisme

Het lidmaatschap van de EU was slechts het begin van het lange proces van inhaalslag op de westerse economieën. De volgende 15 jaar werden gekenmerkt door continue economische groei in twee verschillende modellen: eerst ” neoliberaal “en dan”staatskapitalisme”. De tweede omvatte een heroriëntering van beleid dat gericht was op het uitdagen van de beperkingen van het zijn van een “afhankelijke markteconomie” (Jasiecki, 2018). 30 jaar na het begin van de overgang wordt de Poolse economie gekenmerkt door een groot aandeel van de exportwaarde in het totale BBP, dat bijna 50% bedraagt, wat meer is dan in Duitsland. Ondanks deze sterke afhankelijkheid van export is de structuur zeer gediversifieerd. De economie bleek dus niet sterk gevoelig te zijn voor externe schokken als de crisis van 2008, het Russische embargo van 2014 en de vertraging van de Duitse economie in 2019. Economen beweren dat dit ook een bijdrage is aan een relatief grote binnenlandse markt in vergelijking met andere MOE-landen (Piątkowski, 2015).

3.1 De eerste regering van “recht en Justitie”

kort na de toetreding tot de EU werden nieuwe verkiezingen gehouden. In 2005 verzekerde de regering van Post-solidariteit “recht en rechtvaardigheid” onder leiding van Premier Marcinkiewicz een enorm bedrag van 63 miljard euro uit de EU-begroting voor de jaren 2007-2013 (Morawski, 2018: 29). Met de opening van de Europese grenzen begon een massale migratie van Poolse arbeiders naar westerse staten, voornamelijk naar het Verenigd Koninkrijk, Ierland, Duitsland en Nederland. In minder dan 10 jaar emigreerden meer dan 2 miljoen mensen (5% van de totale bevolking) op zoek naar betere perspectieven (Bobrowska, 2013). De korte periode tussen de toetreding tot de EU en de wereldwijde financiële crisis werd ook gekenmerkt door belangrijke veranderingen in het interne beleid. De wet en Justitie regering, met Zyta Gilowska als minister van Financiën en sleutelfiguur in die tijd, introduceerde ongekend belastingverlagingen. Deze omvatten een aanzienlijke verlaging van de vennootschapsbelasting en een verlaging van de pensioenbijdragen en socialezekerheidsbijdragen die door de werknemers worden betaald. Zij werden gevolgd door verlagingen van de BTW in de bouwsector en belastingen op biobrandstoffen. Sommige belastingen werden volledig afgeschaft, zoals de successierechten voor naaste familieleden en de 10% – heffing op cosmetica. De regering introduceerde ook een aantal kleinere sociale uitkeringen – een toelage op de geboorte van een kind en een kind bonus van 1200zł (ongeveer 300 euro) per jaar. Wat misschien nog belangrijker is, de minister van Financiën heeft een zeer stabiel monetair en fiscaal beleid gevoerd, door het begrotingstekort met de helft terug te dringen, wat een cruciale impact heeft gehad op de prestaties van de economie tijdens de crisis van 2008. Het is belangrijk op te merken dat Polen in 2006 en 2007 opnieuw een zeer hoge economische groei kende van respectievelijk 6,2% en 7%.8 jaar van “Burgerplatform” regels-de terugkeer van het neoliberalisme

door meningsverschillen in de regeringscoalitie werden in 2007 nieuwe verkiezingen gehouden waarbij het Burgerplatform van Donald Tusk, een economisch liberale post-Solidariteitspartij, aan de macht kwam. De nieuwe regering moest zeer snel omgaan met de uitdaging van de wereldwijde financiële crisis. Zoals later bleek, was Polen het enige EU-land dat een recessie vermeed, hoewel de groei in 2009 daalde tot minder dan 2%. De belangrijkste redenen die hebben bijgedragen aan de opmerkelijk goede prestaties omvatten: zeer goede fiscale aandoening geërfd van Zyta Gilowska, adequaat beleid geleid door Minister van Financiën Jacek Rostowski en NBP president Sławomir Skrzypek wat zorgde voor macro-economische stabiliteit, verzwakking van de munt die de export gestimuleerd, grote instroom van EU-fondsen sinds 2007, een gezonde bancaire sector is dat niet nodig voor het ontvangen van een financiële ondersteuning en de aanwezigheid van de binnenlandse banken die krediet wanneer de dominante buitenlandse beperkt leningen verstrekt. Na de crisis te hebben overwonnen creëerde de regering een propagandamythe van Polen als een Europees “Groen eiland” van economische groei en benadrukte het met stabiliteit en veiligheid. Diepere hervormingen werden vermeden en er werd een neoliberaal beleid van een goedkope staat ingevoerd, dat de acht jaar regels voor Burgerplatforms kenmerkt (Morawski, 2018). Het grootste succes was de ontwikkeling van moderne infrastructuur, bijna volledig ongepresenteerd voor, in een land van meer dan 300 vierkante kilometer in het midden van Europa. Eindelijk verschenen langverwachte snelwegen en hogesnelheidsspoorwegen, die in hoge mate bijdroegen aan de instroom van EU-middelen. Het aantrekken van buitenlandse directe investeringen werd een hoge prioriteit. Zo werd een beleid ingevoerd om het ondernemingsklimaat te verbeteren. In de periode 2009-15 verhuisde Polen van de 76e naar de 24e plaats in de Doing Business ranking en werd daarmee de snelste hervormende OESO-economie (Piątkowski, 2018). In dezelfde periode herstelde de Beurs van Warschau zich snel van de financiële crisis. In 2015 bereikte de marktkapitalisatie van alle beursgenoteerde Poolse ondernemingen bijna 40% van het BBP. WSE creëerde ook een speciale aparte aandelenmarkt genaamd New Connect, die meer dan 100 KMO ‘ s telt. Aangezien Polen bleek te beschikken over goed ontwikkelde valutamarkten en aandelenmarkten, evenals effectieve activiteiten en regelgeving op de aandelenmarkten, sloot het land zich in 2018 aan bij de prestigieuze FTSE-groep van ontwikkelde markten als de eerste en enige staat uit de post-sovjetwereld. Ook werd een belangrijke stap gezet om de gasonafhankelijkheid van Rusland veilig te stellen. Aangezien de nationale aardgasreserves ongeveer 40% van de jaarlijkse vraag dekken, is Polen gedwongen de ontbrekende hoeveelheid uit Rusland in te voeren, voor prijzen die de marktwaarde overschrijden en op take-or-pay-contracten. De gasterminal in Świnoujście, die in 2015 werd geopend, maakte het mogelijk de invoer van deze grondstof te diversifiëren. Met de verwachte succesvolle voltooiing van het Baltic Pipe-project in 2023 en de ontwikkeling van een nieuw drijvend benzinestation in Gdańsk door de huidige wet-en Justitieregering, zal Polen naar verwachting volledig onafhankelijk worden van Russisch gas. Ondanks onbetwistbare successen in het verbeteren van de infrastructuur en het bedrijfsklimaat in Polen, verwaarloosde Donald Tusk ‘ s regering voortdurend de behoeften van het verhogen van de levensomstandigheden van minder rijke burgers. Slechts een beperkt deel van de samenleving, geconcentreerd in enkele grote steden, profiteerde van de groeiende welvaart. Sociale uitsluiting dwong jongeren tot verdere emigratie. De tegenzin om junkcontracten te beperken, de verhoging van de pensioenleeftijd en het idee om 6-jarige kinderen naar school te sturen, verminderde de populariteit van de regerende partij en verminderde de populariteit van de regering. Daarnaast bereikten de Poolse overheidsfinanciën constitutionele grenzen waardoor de regeringen moesten zoeken naar andere bronnen, van verdere privatisering tot het aantrekken van geld uit de Open pensioenfondsen (Morawski, 2018). Als gevolg daarvan verloren ze in 2015 zowel de parlementsverkiezingen als de presidentsverkiezingen.

3.3 Het Nieuwe door de staat geleide kapitalisme van “recht en rechtvaardigheid”

Zoals Kołodko zei, verloor Donald Tusk ‘ s partij de verkiezingen als gevolg van de invoering van het Poolse neoliberalisme, met als doel de minderheid te verrijken ten koste van de meerderheid (Kołodko, 2017). Dat is inderdaad een juiste conclusie, want de belangrijkste belofte die recht en rechtvaardigheid aan de macht was ongetwijfeld de 500 + programma (een maandelijkse toelage van 500zł (125 euro) voor elk kind onder de leeftijd van 18). In tegenstelling tot de vorige regering, was het nieuwe kabinet onder leiding van Beata Szydło, later vervangen door Mateusz Morawiecki, niet terughoudend met het invoeren van een aantal diepgaande hervormingen. Gedurende vier jaar werd het sociaal beleid uitgebreid. De kernprogramma ‘ s omvatten 500+, een derde verhoging van de minimale pensioenen, 13e pensioenen, een 300zł voucher voor kinderen aan het begin van elk schooljaar, subsidies voor kleuterscholen en een minimaal pensioen voor moeders die minimaal 4 kinderen hebben verhoogd en niet hebben deelgenomen aan de arbeidsmarkt. Parallel, met de invloed van de vakbond” Solidariteit ” in de regering, werd het maandelijkse minimumloon verhoogd van 1750zł (430 euro) in 2015 naar al goedgekeurd voor Januari 2020 – 3000zł (750 euro). Een innovatieve oplossing die dit jaar werd geïntroduceerd, was de vrijstelling van inkomstenbelasting voor jongeren onder de 26 jaar. Dit idee, met als doel jongeren ervan te overtuigen het land niet te verlaten, stelt hen in staat om bijna 20% hoger salaris te verdienen dan hun oudere collega ‘ s die hetzelfde werk doen. Dit beleid gaf de regerende partij een grote sociale steun, die zelfs niet werd ondermijnd door zeer controversiële veranderingen in het gerechtelijk systeem, waaronder het Constitutioneel Hof, Het hooggerechtshof en de Nationale Raad voor de rechterlijke macht, die nu grotendeels gedomineerd worden door conservatieve leden, aanhangers van de regering. Hoewel de ideologische propaganda van de regerende partij religieus-conservatief is, wordt het economisch beleid vrijwel onafhankelijk geregeerd door de eerste Minister Mateusz Morawiecki, die oorspronkelijk niet verbonden was met de partijambtenaren, maar afkomstig was uit het bedrijfsleven. Morawiecki ‘s” strategie van de redelijke ontwikkeling ” aangekondigd in 2017 is gericht op het stimuleren van de economische groei en helpen Polen te ontsnappen aan de middeninkomensval. Dit plan is grotendeels geïnspireerd door het succes van het Oost-Aziatische model en de theorie van de nieuwe structurele economie van de Wereldbank econoom Justin Yifu Lin, die stelt dat om de economische ontwikkeling van een land moet voortdurend upgraden van zijn industriële structuur als gevolg van veranderende factor schenkingen in verschillende stadia van ontwikkeling. In dit proces van het faciliteren van industriële opwaardering moet de overheid een sleutelrol spelen (Lin, 2012). In het geval van Polen worden sinds 2016 brede herindustrialiseringsplannen uitgevoerd, met als slogan de wederopbouw van het industriële potentieel van Polen dat door de neoliberale overgang is verwoest. Er is een nieuw partnerschap tussen ondernemingen en de overheid in sleutelsectoren van de Poolse industrie ontstaan en de Staat verleent steun voor het verbeteren van industriële processen in bedrijven als de cooper-producent KGHM of de holding Polish Armaments Group, die profiteert van historische waarde Pools-Amerikaanse compensatieovereenkomsten. Een van de belangrijkste bronnen van dergelijke steun is het nieuw opgerichte Poolse Ontwikkelingsfonds (PDF). Het verstrekt financiële steun aan nieuwe en bestaande Poolse ondernemingen, treedt op als aandeelhouder in veel staatsbedrijven en helpt hen om uit te breiden naar het buitenland. De PDF speelt ook een belangrijke rol bij het ondersteunen van nationale exporteurs en het opbouwen van een sterke Poolse mark. De regering begon ook renationalisatie, die gericht is op het creëren van sterke Poolse bedrijfsleiders. Het belangrijkste voorbeeld is de overname door de regering van de tweede grootste Poolse bank Pekao. Wat December 2019 binnenlandse bedrijven hadden een grote aanwezigheid in de financiële sector met PZU als de grootste verzekeraar holding alleen 45% van de markt en binnenlandse banken goed voor meer dan 60% van de sector. De sector energie en natuurlijke hulpbronnen werd volledig gedomineerd door overheidsbedrijven, terwijl in de telecommunicatiesector de grootste binnenlandse particuliere ondernemingen concurreerden met drie buitenlandse ondernemingen. Een belangrijk onderdeel van de” redelijke ontwikkeling ” is ook het Regionaal Beleid. Armer, Oost-Polen werd een speciale begunstigde van dit programma. Verwaarloosd door eerdere regeringen, ervaart nu een boom in de ontwikkeling van infrastructuur en het aantrekken van investeerders. Hoewel er moet worden gewacht op de langetermijneffecten van de beleidswijzigingen, is de korte termijn al zichtbaar. Sinds 2017 is de bbp-groei gestegen tot bijna 5% en blijft het niveau boven 4% van jaar tot jaar. De stijging van de consumptie in verband met het sociaal beleid was de belangrijkste motor van deze verandering, maar volgens het Nationaal Bureau voor de statistiek spelen de overheidsinvesteringen in de laatste paar kwartalen een grotere rol.

conclusie

onderstaande tabel geeft een samenvatting van de belangrijkste kenmerken van de instellingen die het Poolse economische stelsel in drie verschillende perioden vormen. De eerste, die ik “geleidelijk hervormende communistische economie” noemde, verwijst naar de instellingen die na de Tweede Wereldoorlog ontstonden en langzaam maar geleidelijk evolueerden als gevolg van gebeurtenissen en beleid beschreven in hoofdstuk 1. De volgende kolom genaamd “afhankelijke neoliberale Economie” beschrijft de kenmerken van instellingen die in de jaren 1990 en 2000 werden ontwikkeld toen de grootste veranderingen werden ingevoerd en toen het neoliberale beleid domineerde, zoals beschreven in hoofdstuk 2 en het begin van hoofdstuk 3. De laatste kolom-” liberale staat geleide economie”, presenteert de nieuwe kenmerken van het Poolse economische systeem dat begon te ontstaan sinds de beleidsverandering in 2015 besproken in hoofdstuk 3.

Bibliografie

Balcerowicz, Leszek. 2014. “Stabilisatie en hervormingen onder buitengewone en normale politiek”. The Great Rebirth: Lessons from the Victory of Capitalism over Communism, Peterson Institute for International Economics.

Bobrowska, Anita. 2013. “Migracje Polaków po przystąpieniu do Unii Europejskiej.”Colloquium Wydziału Nauk Humanistycznych i Społecznych AMW. Nummer twee. Akademia Marynarki Wojennej (Poolse Marine Academie), Gdynia, Polen.

Jackson, John E. Jacek Klich en Krystyna Poznanska. 2005. “De politieke economie van de Poolse overgang: nieuwe bedrijven en Hervormingsregeringen”. Cambridge: Cambridge University Press.

Jasiecki, Krzysztof. 2017. “The Nature of Capitalism in Poland. Controverse over de economie sinds eind 2015: de vooruitzichten van business Elite en werkgeversverenigingen.”Corvinus Journal of Sociology and Social Policy 8 (3).

Kolodko, Grzegorz W. 2014. “The New Pragmatism, or economics and policy for the future”, Acta Oeconomica 64 (2), 139-60.

Kołodko, Grzegorz W. 2017. Szok, terapia i co dalej?’. Rzeczpospolita.

Korys, Piotr. 2018. “Poland From partities to EU Accession: a Modern Economic History, 1772-2004”. Springer International Publishing, 2018.

Lin, Justin Yifu. 2011. ‘Ontmaskeren van de Chinese economie’. Cambridge University Press.

Lin, Justin Yifu. 2012. “New Structural Economics: A Framework for Rethinking Development and Policy”. Washington, D. C: Wereldbank.

Morawski, Wojciech. 2018. “Een eeuw van de Poolse Economische Politiek.”Kwartalnik Kolegium EkonomicznoSpołecznego” Studia i Prace 35 (3): 11-33.

Piatkowski, Marcin. 2015. “Op vier manieren hielp de Poolse staatsbank een recessie te voorkomen”. Toekomstige Ontwikkeling. Brookings.

Piatkowski, Marcin. 2018. ‘Europe’ s Growth Champion: Insights from the Economic Rise of Poland’. Eerste ed. Oxford: Oxford University Press.

PEI (Pools Economisch Instituut). 2019. “Liderzy rewolucji technologicznych w polskim eksporcie”. Warszawa.

Poznanski, Kazimierz. 1996. De langdurige overgang van Polen: institutionele veranderingen en economische groei, 1970-1994. Vol. 98. Cambridge: Cambridge University Press.

Poznanski, Kazimierz. 2001. ‘Building Capitalism with Communist Tools: Eastern Europe’ s defecte Transition.”East European Politics and Societies 15 (2): 320-355.

Poznanski, Kazimierz. 2012. “Toestand van de staat, buitenlandse invloed en alternatieve modellen van markthervormingen in China, Rusland en Oost-Europa.’International Critical Thought 2 (3): 276-296.

Toplišek, Alen. 2019. “The Political Economy of Populist Rule in Post-Crisis Europe: Hungary and Poland.”New Political Economy: 1-16.

Auteur: Mateusz Szerszen