evoluția sistemului economic al Poloniei

Introducere

în 2019 Polonia a sărbătorit 30 de ani de tranziție politică și economică. Deși 1989 a fost un an de schimbări fără precedent, transformarea sistemului economic, care include dezvoltarea diferitelor instituții, nu sa întâmplat imediat. În schimb, a fost un proces pe termen lung inițiat la începutul comunismului în 1944. Această lucrare este o încercare de a analiza dezvoltarea sistemului economic polonez de la primele zile ale economiei planificate central până în 2019. O atenție deosebită este acordată politicilor cheie introduse de fiecare guvern care au determinat aranjamentele instituționale în diferite perioade. Analiza include, de asemenea, efectele acestor schimbări asupra performanței economice a țării și a bunăstării societății. Deoarece informațiile prezentate în această lucrare provin dintr-o varietate de surse, aceasta include opinii cu privire la acele efecte prezentate de diferiți economiști care nu coincid întotdeauna. În astfel de cazuri, ambele puncte de vedere sunt discutate. Ultima parte rezumă caracteristicile principalelor instituții care modelează economia poloneză în trei perioade diferite de timp.

dezvoltarea instituțională și economică a Poloniei înainte de 1989

de atunci, Polonia a rămas în urma Europei occidentale în ceea ce privește dezvoltarea economică. Motivul a fost înființarea instituțiilor extractive în evul mediu, care au continuat să existe până la tranziția din 1989. Prima modificare semnificativă a început să aibă loc după cel de-al doilea Război Mondial. Guvernul comunist, în ciuda faptului că era opresiv și dependent de sovietici, a implementat schimbări inovatoare și a reușit să-și transforme propriile instituții care au pus bazele unei economii liberale și a unei societăți libere, egalitare.

1.1 o scurtă perspectivă istorică a Poloniei de dinainte de război

Polonia de dinainte de război a fost caracterizată de instituții politice și sociale extractive create de nobilime la sfârșitul secolului al XV-lea, când a început așa-numita „epocă de aur” a Commonwealth-ului polono-lituanian. În cea mai mare țară europeană de atunci, elitele au monopolizat puterea înrobind țăranii (80% din populație) și împiedicând burghezia orașului să crească prin restricționarea comerțului doar la străini. Agricultura a fost sectorul dominant în economie, aducând profituri uriașe nobilimii. Cu toate acestea, aristocrația nu a fost interesată să dezvolte alte sectoare și s-a concentrat doar pe activități necomerciale, în special pe cele legate de patriotism și războaie. Administrația publică aproape că nu exista și statul avea doar venituri fiscale simbolice (Korys, 2018). Astfel, în ciuda numeroaselor succese militare spectaculoase, țara sa prăbușit la sfârșitul secolului al XVIII-lea. După recâștigarea independenței în 1918, Noua A Doua Republică Poloneză a fost restabilită cu structuri sociale similare ca înainte. Polonia a continuat să rămână în urma Europei Occidentale în ceea ce privește dezvoltarea.

1.2 schimbări economice, sociale și politice în Polonia postbelică

comunismul a fost o perioadă de schimbări fără precedent în Polonia. Nucleul sistemului a devenit o economie planificată central care combina proprietatea publică cu coordonarea statului prin directive. Oficialii Partidului supravegheau managerii care Comandau controlul asupra lucrătorilor. Sistemul a fost conceput pentru a menține salariile reale sub control și pentru a restricționa creșterile de prețuri (Poznanski, 1996). În același timp, după devastatorul al doilea Război Mondial, noul guvern dependent de sovietici a anunțat reconstruirea țării începând cea mai mare industrializare din istoria poloneză și mutând cantități semnificative de forță de muncă din agricultură în sectorul secundar. Schimbarea structurală a economiei a fost influențată și de mutarea frontierelor la aproximativ 350 km de la est la vest. Deși această mișcare a dus la o scădere de 80.000 de kilometri pătrați în suprafața totală, noile teritorii preluate din Germania au fost semnificativ mai bogate și mai bine dezvoltate (PIB-ul lor de dinainte de război a fost dublu față de cel al Poloniei) (pi Xvtkowski, 2018: 91). Cu toate acestea, cea mai semnificativă schimbare pentru dezvoltarea viitoare a țării a avut loc în instituțiile sale. Comunismul a înlocuit elitele de dinainte de război, care gestionau instituțiile extractive de secole, cu o nouă societate fără clase (pi Inkttkowski, 2018). În 1944 a fost introdusă o nouă reformă agrară, confiscând toate proprietățile funciare de peste 50 ha și distribuindu-le între țărani. Într-o perioadă scurtă de timp, vechile elite au încetat să mai existe. Mai mult, a fost introdus învățământul primar gratuit, public și obligatoriu. În anii 1960, peste 20% dintre elevi au urmat învățământul secundar (comparativ cu mai puțin de 1% în 1938) (pi Xvtkowski, 2018: 101). Comuniștii au creat, de asemenea, un sistem de grădiniță care acoperă 90% dintre copiii cu vârste cuprinse între 3 și 5 ani, permițând femeilor o participare la muncă semnificativ mai mare decât în majoritatea țărilor din Europa de vest. În plus, accesul la învățământul terțiar gratuit a fost promovat în mare măsură, creând o nouă elită educată provenind din mediul plebeu. Universitățile poloneze erau renumite în blocul sovietic datorită calității lor înalte de predare și a libertății intelectuale, care a devenit motivul apariției elitelor independente în perioada ulterioară a comunismului. În consecință, societatea a experimentat schimbări fundamentale în structura socială. Pentru prima dată în istoria Poloniei, marea majoritate a cetățenilor ar putea beneficia de oportunitățile economice.

1.3 performanța și evoluția economiei comuniste în Polonia

în anii 1950 performanța economică a Poloniei comuniste a fost similară cu cea a statelor capitaliste europene. Industrializarea rapidă a fost principalul motor al creșterii economice. Pentru a-l susține, a fost creată în mare măsură formarea profesională în companii, iar absolvenții universităților tehnologice au fost foarte apreciați pe piața muncii. Polonia a fost, de asemenea, singura țară din blocul sovietic care a evitat colectivizarea fermelor. Cu toate acestea, sectorul agricol era încă slab performant. Creșterea a început să încetinească în anii 1960, arătând eșecurile sistemului comunist planificat Central. Creșterea prețurilor la alimente în 1970 a provocat proteste largi ale muncitorilor, suprimate sângeros de administrația lui Gomulka. În consecință, el a fost înlocuit de Edward Gierek în funcția de prim secretar.

sub regimul lui Gierek, structura economică comunistă a fost larg transformată. Controlul asupra resurselor a fost trecut de la supravegherea Partidului central la ministere și asociații industriale. A fost creat un nou concept de dezvoltare care leagă producția internă de consumul de bunuri, mai degrabă decât să se concentreze asupra industriei grele. Folosind o cantitate mare de credite străine care au ajutat la modernizarea tehnologiei, economia poloneză în 1971-75 a făcut un mare progres modernizându-se mai repede decât orice altă țară din Europa de Est (Pozna Xvski, 1996). Creșterea salariilor reale a fost mai mare decât în productivitate, iar condițiile de viață ale societății s-au îmbunătățit semnificativ. Costurile acestui lucru erau plătite de deficitele bugetare constante și de inflația ascunsă. Când în 1976 autoritățile au decis să crească în cele din urmă prețurile, protestele Mari i-au forțat să se retragă din această idee (Morawski, 2018). În acel moment, forța reală a muncii a început să devină vizibilă. Regimul comunist nu mai putea exercita puterea în mod independent. În schimb, a trebuit să o împartă cu muncitorii. Odată cu înrăutățirea condițiilor economice ale țării, alimentate de șocurile globale ale petrolului care au subminat competitivitatea, veniturile din export nu au fost suficiente pentru a plăti datoriile externe. Grevele masive ale forței de muncă din 1979-81, necunoscute în orice altă țară din Europa de Est, au imobilizat capacitatea de export și au pus economia în cea mai profundă criză din 1945.

Perioada 1980-89, numită și „deceniul pierdut”, a fost caracterizată de schimbări instituționale fără precedent. În August 1980 a fost înființată Sindicatul independent de auto-guvernare „NSZZ Solidarno XV”. La scurt timp după aceea, noul guvern al generalului Jaruzelski a dat autoritatea asupra întreprinderilor colectivelor de muncitori. Acest lucru a creat un sistem de gestionare a forței de muncă în cadrul căruia maximizarea salariilor a câștigat prioritate față de profituri și extinderea stocului de capital (Pozna Inktoxski, 1996). Guvernul a adoptat, de asemenea, reglementări care permit crearea de afaceri private și crearea celui mai mare sector privat din Europa de Est. Cu reforme Pro-marcate, comuniștii au dorit să treacă de la un socialism planificat de tip piață la un sistem de piață în care planificarea centrală urma să fie utilizată doar pentru determinarea obiectivelor pe termen lung. Legea marțială introdusă în decembrie 1981 a permis administrației lui Jaruzelski să crească semnificativ prețurile, cu toate acestea, sancțiunile occidentale ca răspuns la problemele economice agravate de starea de război introduse (Morawski, 2018). În ultimii ani ai comunismului, autoritățile au continuat să construiască instituții de piață. În 1986, Polonia s-a alăturat Băncii Mondiale și FMI și a introdus o lege anti-monopol. În perioada 1987-1989 politica monetară a fost reformată, dând independență băncii centrale care a fost separată de sucursalele sale regionale (acestea au devenit bănci comerciale). În 1989, ultimul guvern comunist al lui Mieczys Inktakaw Rakowski a eliberat jumătate din prețuri și a adoptat celebra lege „ustawa Wilczka”. Acest scurt act compus din doar 55 de articole până astăzi a fost lăudat pentru simplitatea și libertatea pe care le-a dat antreprenorilor. În cele din urmă, la începutul anului 1989 piața valutară a fost parțial liberalizată, iar economia a fost deschisă intrărilor
de ISD.

din 1989 tranziția la aderarea la UE

instituțiile care au format sistemul politic și economic al Republicii Populare Polone au evoluat constant prin 45 de ani de comunism de la planificat central la orientat marcat. Cu toate acestea, viteza schimbărilor a crescut dramatic după primele alegeri libere. Noul guvern „solidaritatea”, format dintr-o alianță de membri de sindicat și informații reformiste, a început” terapia de șoc”, o reflectare a” consensului de la Washington”, urmată de un proces intensiv de consolidare instituțională care a culminat cu aderarea la Uniunea Europeană.

2.1 „terapia de șoc”

primul guvern democratic înființat în septembrie 1989 cu Tadeusz Mazowiecki ca prim-ministru a trebuit să facă față unei sarcini pe care nicio țară nu a făcut-o înainte: o tranziție completă de la economia comunistă la cea de piață liberă. Ministrul Finanțelor Leszek Balcerowicz, cu ajutorul economistului American Jefferey Sachs, a stabilit un plan de restabilire a stabilității macroeconomice contestate de hiperinflație și de „recuperare a Occidentului” pe termen lung (Balcerowicz, 2014: 23). „Planul Balcerowicz” s-a bazat în principal pe ideile din consensul neoliberal de la Washington. Planul s-a axat pe înăsprirea politicilor fiscale și monetare, crearea unei economii de piață și deschiderea către comerț și concurență. În conformitate cu aceste politici, majoritatea prețurilor au fost liberalizate pentru a elimina lipsurile și alocarea greșită, z-ul (moneda națională) a fost devalorizat și fixat la Dolar, iar tarifele vamale au înlocuit monopolurile comerțului exterior. Finanțarea Băncii Centrale a bugetului a fost interzisă. Subvențiile acordate întreprinderilor și producătorilor agricoli au fost eliminate, iar impozitul pe profit a fost extins la toate companiile de stat. A fost inițiată privatizarea firmelor mici și a fost înființată o agenție anti-monopol. Indexarea salariilor a fost revocată și a fost introdusă o taxă pentru creșterea excesivă a salariilor. În cele din urmă, „planul Balcerowicz” a inclus într-o etapă ulterioară introducerea unei burse de valori și privatizarea marilor întreprinderi de Stat (Jackson, 2005; Morawski, 2018; pi Xvtkowski, 2018). Pe măsură ce reformele au fost implementate cu o viteză fără precedent, au început să fie numite „terapie de șoc”. Balcerowicz a considerat că, din cauza condițiilor macroeconomice fatale inițiale, este necesară o astfel de abordare rapidă, fără a se concentra în prealabil pe construirea instituțiilor sau asigurarea bunăstării pe termen scurt a societății (Balcerowicz, 2014). Planul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1990. Obiectivele macroeconomice au fost atinse, însă cu multe consecințe negative. Recesiunea post-tranziție a fost adâncită cu o scădere de 18% a PIB-ului în perioada 1990-91 (pi Xvtkowski, 2018). Șomajul a crescut de la 0% la 16% în 1993, iar salariile reale au scăzut cu peste un sfert (Jackson, 2005). Piața internă a fost lăsată neprotejată și multe companii nu au rezistat concurenței din partea multinaționalelor occidentale. În 1992 activitatea economică a reînviat și PIB-ul a început să crească din nou. În acest succes, noile companii private deținute pe plan intern, care au devenit principalul motor al creșterii naționale, au jucat un rol mult mai semnificativ decât întreprinderile privatizate deja existente (Jackson, 2005: 28). În cele din urmă, în perioada 1991-94, majoritatea țărilor au fost de acord să reducă la jumătate datoria externă poloneză moștenită din perioada comunistă, la rândul său, pentru introducerea reformelor susținute de FMI.

2.2 „Strategia pentru Polonia” și privatizarea marilor întreprinderi de Stat

impactul social al politicilor economice radicale a dus la o schimbare de guvern în alegerile din 1994. Noul guvern de stânga Centristă, cu Grzegorz Koktikktodko în calitate de ministru al Finanțelor, a elaborat un plan numit „strategie pentru Polonia”. Obiectivul său principal a fost reducerea costurilor sociale ale transformării și consolidarea ulterioară a instituțiilor pentru a pregăti țara pentru aderarea la UE. Perioada 1994-97 a fost caracterizată de cea mai rapidă creștere a PIB-ului în întreaga perioadă post-transformare, depășind 6% pe an. Atât pi Xvtkowski (2018), cât și Jackson (2006) susțin că principalul motor al creșterii a fost capacitatea de a genera noi întreprinderi, un proces numit distrugere creativă de către Schumpeter. În același timp, șomajul a scăzut cu o treime și inflația cu două treimi. Economiile interne au crescut și exportul a fost promovat pe scară largă. Aceste politici urmau să pună bazele unei dezvoltări pe termen lung. În 1996, Polonia a aderat la OCDE. Un an mai târziu a aprobat noua Constituție cu o limită importantă de 60% din PIB a datoriei publice. De asemenea, a fost realizată o reformă semnificativă a muncii, care a avut ca scop descentralizarea sistemului de negociere a salariilor și a pus guvernul într-un rol de negociator între angajați și angajatori (Koh.

unul dintre cele mai controversate subiecte din transformarea Poloniei este privatizarea marilor întreprinderi de stat care a început în 1996. Printre economiștii care susțin că este de succes este Leszek Balcerowicz. El susține că o privatizare mai rapidă ar fi putut aduce rezultate și mai bune pentru economie (Balcerowicz, 2014). Un aviz opus dă Justin Yifu Lin (2011) explicând că privatizarea treptată în Polonia a permis evitarea unui colaps major în industrie și a obține o performanță remarcabilă în comparație cu alte țări din ECE. Pi xvtkowski (2018), care, de asemenea, evaluează pozitiv întârzierea privatizării, susține că a acordat timp pentru consolidarea guvernanței corporative și monitorizarea fondurilor de management, care, în colaborare cu companiile occidentale, au fost responsabile de desfășurarea procesului. În plus, întârzierea a dat timp pentru a îmbunătăți statul de drept al Poloniei și pentru a crea o piață de capital funcțională. De fapt, privatizarea poloneză nu a produs oligarhi ca în Rusia și a ajutat la vânzarea întreprinderilor la prețuri mai apropiate de valorile pieței. În cele din urmă, IPO-urile au ajutat Bursa de Valori din Varșovia să devină cea mai mare piață de Valori din regiune. Cu toate acestea, alți economiști sunt mai sceptici. Ryszard Bugaj susține că potențialul industriei poloneze a fost anihilat în două etape. În primul rând, prin dobânzi excesive care au făcut companiile incapabile să-și achite creditele și apoi prin vânzarea celor mai performante întreprinderi de stat către investitorii străini care le-au transformat în filialele lor periferice (zag Otrivra-Jonszta, 2017). În cele din urmă, Kazimierz Pozna, unul dintre cei mai mari critici ai transformării poloneze în lumea cademică, condamnă vânzarea activelor naționale ale Poloniei către capitaliști străini. Conform calculelor sale, veniturile din privatizare au reflectat doar 8-12% din valoarea reală a întreprinderilor vândute (Pozna, 2011). În consecință, vânzările masive ale fabricilor și băncilor poloneze nu numai că au adus venituri mici, dar au privat și bugetul de stat de veniturile viitoare.

2.3 încetinirea economică o aderare la UE

nu există un consens cu privire la raționalitatea politicilor lui Balcerowicz care a devenit din nou ministru al finanțelor (1997-2000) și apoi președinte al Băncii Naționale a Poloniei (2001-2007). Politicile sale monetare restrictive, cu obiectivul de a calma economia” supraîncălzită ” moștenită de Koincifodko, au scăzut creșterea economică aproape conducând țara în recesiune în 2001 și dublând șomajul la aproape 20%. Atât pi Xktkowski (2018), cât și Koktaktko (2014) condamnă această politică neoliberală ca fiind complet inutilă, însă Morawski (2018) susține că a ajutat Polonia să evite impactul negativ al crizelor rusești și asiatice. În mod similar, Koktokktodko (2014) și mulți alții nu sunt de acord cu evaluarea pe deplin optimistă a Balcerowicz a terapiei de șoc numind-o „șoc fără terapie” ca o modalitate de a reflecta costurile sociale dramatice ale tranziției.

guvernul de stânga din 2001-04 a restabilit parțial creșterea economică și s-a concentrat pe reformarea instituțiilor, un proces indispensabil pentru accesul la UE. Au fost introduse numeroase modificări în sistemul juridic cu scopul de a adapta legislația poloneză la cerințele UE. Aderarea a fost o zi mult așteptată pentru polonezi. Într-un referendum organizat în 2003, 75% dintre cetățeni au votat în favoarea aderării la Comunitatea Europeană.

dezvoltarea Poloniei din ultimii 15 ani: neoliberalismul versus capitalismul condus de stat

aderarea la UE a fost doar începutul lungului proces de recuperare a economiilor occidentale. Următorii 15 ani s-au caracterizat printr-o creștere economică continuă în două modele diferite: mai întâi” neoliberal „și apoi”capitalismul de stat”. Cea de-a doua a inclus reorientarea politicilor care urmăreau să conteste limitările de a fi o „economie de piață dependentă” (Jasiecki, 2018). La 30 de ani de la începutul tranziției, economia Poloniei se caracterizează printr-o mare parte din valoarea exporturilor în PIB-ul total ajungând la aproape 50%, ceea ce este mai mult decât în Germania. În ciuda acestei dependențe puternice de export, structura sa este foarte diversificată. Astfel, economia s-a dovedit a nu fi puternic susceptibilă la șocuri externe precum criza din 2008, embargoul rusesc din 2014 și încetinirea economiei germane în 2019. Economiștii susțin că acest lucru este, de asemenea, o contribuție la o piață internă relativ mare în comparație cu alte țări din ECE (pi Xvtkowski, 2015).

3.1 primul guvern al „legii și Justiției”

la scurt timp după aderarea la UE, au avut loc noi alegeri. În 2005, guvernul post-solidaritate „lege și Justiție” condus de prim-ministrul Marcinkiewicz a obținut o sumă uriașă de 63 miliarde euro din bugetul UE pentru anii 2007-13 (Morawski, 2018: 29). Odată cu deschiderea frontierelor europene, a început o migrație în masă a muncitorilor polonezi către statele occidentale, în principal către Marea Britanie, Irlanda, Germania și Olanda. În mai puțin de 10 ani, peste 2 milioane de oameni (5% din populația totală) au emigrat în căutarea unor perspective mai bune (Bobrowska, 2013). Perioada scurtă dintre aderarea la UE și criza financiară globală a fost, de asemenea, caracterizată de schimbări importante în politica internă. Guvernul legii și Justiției, cu Zyta Gilowska în calitate de ministru al finanțelor și figură cheie la acel moment, a introdus reduceri fiscale fără precedent. Acestea au inclus o reducere semnificativă a impozitului pe profit, precum și reduceri ale contribuțiilor de pensii și ale contribuțiilor de asigurări sociale plătite de angajați. Acestea au fost urmate de scăderi ale TVA în sectorul construcțiilor și de impozite pe biocombustibili. Unele impozite au fost complet eliminate, ca impozitul pe moștenire pentru membrii apropiați ai familiei și taxa de 10% pentru produse cosmetice. Guvernul a introdus, de asemenea, unele prestații sociale mai mici – o indemnizație pentru nașterea copilului și un bonus pentru copii de 1200z (în jur de 300 euro) pe an. Ceea ce poate fi și mai important, ministrul Finanțelor a urmărit o politică monetară și fiscală foarte stabilă, reducând deficitul bugetar la jumătate, ceea ce a avut un impact crucial asupra performanței economiei în timpul crizei din 2008. Este important de observat că în 2006 și 2007 Polonia a înregistrat din nou o creștere economică foarte ridicată de 6,2% și, respectiv, 7%.

3.2 opt ani de reguli ale „Platformei Civice” – revenirea neo-liberalismului

Din cauza dezacordurilor din coaliția guvernamentală, în 2007 au fost convocate noi alegeri în care Platforma Civică a lui Donald Tusk, un partid post-solidaritate Liberal economic, a câștigat puterea. Noul guvern a trebuit să se ocupe foarte repede de provocarea crizei financiare globale. După cum a rezultat mai târziu, Polonia a fost singura țară din UE care a evitat recesiunea, deși creșterea a scăzut la mai puțin de 2% în 2009. Principalele motive care au contribuit la performanța remarcabil de bună au inclus: conditie fiscala foarte buna mostenita de la Zyta Gilowska, politici adecvate conduse de ministrul Finantelor Jacek Rostowski si presedintele NBP, S. C.-Uluawomir Skrzypek, care au asigurat stabilitatea macroeconomica, slabirea monedei care a stimulat exporturile, afluxul mare de fonduri UE din 2007, un sector bancar sanatos care nu a avut nevoie sa primeasca niciun sprijin financiar si prezenta bancilor detinute pe plan intern care au acordat credite atunci cand detinerile straine dominante si-au limitat creditarea. După depășirea crizei, guvernul a creat un mit propagandistic al Poloniei ca o „insulă verde” Europeană de creștere economică și a subliniat-o cu stabilitate și securitate. Au fost evitate reforme mai profunde și a fost introdusă o politică neoliberală a unui stat ieftin, care a caracterizat cei 8 ani de reguli ale Platformei Civice (Morawski, 2018). Cel mai mare succes a fost dezvoltarea infrastructurii moderne, aproape complet neprezentată înainte, într-o țară de peste 300 de kilometri pătrați din mijlocul Europei. Au apărut în cele din urmă autostrăzi mult așteptate și căi ferate de mare viteză, ceea ce a fost într-o mare măsură o contribuție la fluxul de fonduri UE. Atragerea ISD a devenit o prioritate. Astfel, au fost introduse Politici de îmbunătățire a mediului de afaceri. În perioada 2009-15, Polonia a trecut de pe locul 76 pe locul 24 în clasamentul Doing Business, devenind cea mai rapidă reformare a economiei OECD (pi Inkttkowski, 2018). În aceeași perioadă, Bursa de Valori din Varșovia și-a revenit rapid din criza financiară. În 2015, capitalizarea de piață a tuturor companiilor poloneze listate a atins aproape 40% din PIB. WSE a creat, de asemenea, o piață specială de valori separată numită New Connect, care listează peste 100 de IMM-uri. Pe măsură ce Polonia s-a dovedit a avea piețe valutare și de acțiuni bine dezvoltate, precum și activități și reglementări eficiente de monitorizare a pieței bursiere, în 2018 țara s-a alăturat prestigiosului grup FTSE al piețelor dezvoltate fiind primul și singurul stat din lumea post-sovietică. Un pas important a fost făcut și pentru a asigura independența gazului față de Rusia. Cu Rezervele Naționale de gaze naturale care îndeplinesc aproximativ 40% din cererea anuală, Polonia a fost nevoită să importe suma lipsă din Rusia, pentru prețuri care depășesc valorile pieței și pe contracte de preluare sau plată. Terminalul de gaz de la centimetrul de gaze de la centimetrul de gaze de la centimetrul de gaze de la centimetrul de gaze, deschis în 2015, a permis diversificarea importurilor acestei resurse. Odată cu finalizarea cu succes a proiectului Baltic Pipe în 2023 și cu o nouă Benzinărie plutitoare în GDA, în curs de dezvoltare de către actualul guvern lege și Justiție, se așteaptă ca Polonia să devină pe deplin independentă de gazul rusesc. În ciuda succeselor incontestabile în îmbunătățirea infrastructurii și a mediului de afaceri din Polonia, administrația lui Donald Tusk neglija în mod constant nevoile de creștere a condițiilor de viață ale cetățenilor mai puțin bogați. Doar o parte limitată a societății, concentrată în câteva orașe mari, a beneficiat de prosperitatea în creștere. Excluziunea socială îi obliga pe tineri să emigreze în continuare. Reticența de a limita contractele de gunoi, creșterea vârstei de pensionare și ideea de a trimite copii de 6 ani la școală au scăzut popularitatea partidului de guvernământ a scăzut popularitatea guvernului. În plus, finanțele publice poloneze au atins limite constituționale, forțând guvernele să caute alte surse, de la privatizarea ulterioară la preluarea banilor din fondurile de pensii deschise (Morawski, 2018). În consecință, în 2015 au pierdut atât alegerile parlamentare, cât și cele prezidențiale.

3.3 noul capitalism condus de Stat al „legii și Justiției”

după cum a spus Koktiktodko, partidul lui Donald Tusk a pierdut alegerile din cauza consecințelor sale în introducerea neoliberalismului polonez, cu scopul de a îmbogăți minoritatea cu prețul majorității (Koktiktodko, 2017). Aceasta este într-adevăr o concluzie corectă, deoarece principala promisiune care a dus Legea și justiția la putere a fost, fără îndoială, programul 500+ (o indemnizație lunară de 500z (125 euro) pentru fiecare copil cu vârsta sub 18 ani). Spre deosebire de guvernul anterior, noul cabinet condus de Beata Szyd, schimbat ulterior cu Mateusz Morawiecki, nu a fost reticent în introducerea mai multor reforme profunde. Timp de 4 ani, politica socială a fost extinsă pe scară largă. Programele de bază includ 500+, o creștere de o treime a pensiilor minime, a 13-a pensie, un voucher de 300Z pentru copii la începutul fiecărui an școlar, subvenții pentru grădinițe și pensie minimă pentru mamele care au crescut minim 4 copii și nu au participat pe piața muncii. În paralel, odată cu influența Sindicatului „Solidaritatea” în guvern, salariul minim lunar a fost majorat de la 1750z (430 euro) în 2015 la deja aprobat pentru ianuarie 2020 – 3000Z (750 euro). O soluție inovatoare introdusă în acest an a fost scutirea de impozit pe venit pentru tinerii sub 26 de ani. Această idee, cu scopul de a convinge tinerii să nu părăsească țara, le permite să câștige un salariu cu aproape 20% mai mare decât omologii lor mai în vârstă care fac aceeași treabă. Aceste politici au oferit partidului de guvernământ un mare sprijin social care nu a fost subminat nici măcar de schimbări foarte controversate în sistemul judiciar, inclusiv Tribunalul constituțional, Curtea Supremă și Consiliul Național al Justiției, în mare măsură dominat acum de membri conservatori, susținători ai guvernului. Deși propaganda ideologică a partidului de guvernământ este religios-conservatoare, politica economică este condusă aproape independent de premierul Mateusz Morawiecki, care inițial nu avea legătură cu oficialii Partidului, ci provenea din mediul de afaceri. „Strategia de dezvoltare rezonabilă” a lui Morawiecki anunțată în 2017 are ca scop stimularea creșterii economice și ajutarea Poloniei să scape de capcana veniturilor medii. Acest plan este în mare parte inspirat de succesul modelului din Asia de Est și de teoria noii economii structurale a economistului Băncii Mondiale Justin Yifu Lin, care susține că, pentru a continua dezvoltarea economică, o țară trebuie să-și actualizeze în mod constant structura industrială datorită dotărilor factorilor în schimbare în diferite stadii de dezvoltare. În acest proces de facilitare a modernizării industriale, guvernul ar trebui să joace un rol-cheie (Lin, 2012). În cazul Poloniei, din 2016 au fost realizate planuri largi de reindustrializare, cu un slogan de reconstrucție a potențialului industrial al Poloniei distrus de tranziția neoliberală. Au apărut noi parteneriate de afaceri-guvern în sectoare cheie ale industriei poloneze, iar statul oferă sprijin pentru modernizarea proceselor industriale în companii precum producătorul cooper KGHM sau holdingul grupul polonez de armament care beneficiază de valoare istorică acordurile offset polono-americane. Una dintre sursele cheie ale unui astfel de sprijin este fondul polonez de dezvoltare (PDF) nou creat. Oferă asistență financiară companiilor poloneze noi și existente, acționează ca acționar în multe întreprinderi de stat și le ajută să se extindă în străinătate. PDF joacă, de asemenea, un rol-cheie în asistarea exportatorilor naționali și în construirea unei mărci poloneze puternice. Guvernul a început, de asemenea, renaționalizarea, care are ca scop crearea unor lideri de afaceri polonezi puternici. Cel mai important exemplu este achiziția de către guvern a celei de-a doua mari bănci poloneze Pekao. În ceea ce privește luna decembrie 2019, companiile autohtone au avut o prezență majoră în sectorul financiar, PZU fiind cel mai mare asigurător deținând singur 45% din piață, iar băncile autohtone reprezentând peste 60% din sector. Sectorul energiei și resurselor naturale a fost dominat în totalitate de firmele publice, în timp ce în sectorul telecomunicațiilor cele mai mari companii private autohtone au concurat cu trei întreprinderi cu capital străin. O parte importantă a „dezvoltării rezonabile” este și politica regională. Mai săracă, Polonia de Est a devenit un beneficiar special al acestui program. Neglijat de guvernele anterioare, se confruntă acum cu un boom în dezvoltarea infrastructurii și atragerea investitorilor. Deși este necesar să se aștepte efectele pe termen lung ale schimbărilor de politică, pe termen scurt sunt deja vizibile. Din 2017, creșterea PIB-ului a crescut la aproape 5% și își menține nivelul peste 4% de la an la an. Creșterea consumului legată de politicile sociale a fost principalul motor al acestei schimbări, însă, potrivit Oficiului Național de Statistică, investițiile statului joacă un rol mai important în ultimele trimestre.

concluzie

tabelul de mai jos prezintă un rezumat al principalelor caracteristici ale instituțiilor care formează sistemul economic al Poloniei în trei perioade diferite. Primul, pe care l-am numit „reformarea treptată a economiei comuniste”, se referă la instituțiile care au apărut după cel de-al doilea război mondial și au evoluat încet, dar treptat, datorită evenimentelor și politicilor descrise în capitolul 1. Următoarea coloană numită „economia neoliberală dependentă” descrie caracteristicile instituțiilor dezvoltate în anii 1990 și 2000, când au fost introduse cele mai mari schimbări și când politica neoliberală a dominat, așa cum este descris în capitolul 2 și începutul capitolului 3. Ultima coloană – „economia liberală condusă de Stat”, prezintă noile caracteristici ale sistemului economic al Poloniei care au început să apară de la schimbarea politicii în 2015 discutată în capitolul 3.

Bibliografie

Balcerowicz, Leszek. 2014. ‘Stabilizare și reforme în cadrul unei politici extraordinare și normale’. Marea Renaștere: lecții din Victoria capitalismului asupra comunismului, Institutul Peterson pentru Economie Internațională.

Bobrowska, Anita. 2013. ‘Migracje Polak Xvw po przyst unixtpieniu do Unii Europejskiej.’Colocviul Wydzia Oktu Nauk Humanistycznych i SPO Oktuecznych AMW. Nr. 2. Akademia Marynarki Wojennej (Academia Navală Poloneză), Gdynia, Polonia.

Jackson, John E., Jacek Klich și Krystyna Poznanska. 2005. Economia politică a tranziției Poloniei: noi firme și guverne reformatoare. Cambridge: Cambridge University Press.

Jasiecki, Krzysztof. 2017. „Natura capitalismului în Polonia. Controversă asupra economiei de la sfârșitul anului 2015: perspectivele elitei de afaceri și ale asociațiilor angajatorilor.”Corvinus Journal of Sociology and Social Policy 8 (3).

Kolodko, Grzegorz W. 2014. ‘Noul Pragmatism sau Economie și politică pentru viitor’, Acta Oeconomica 64(2), 139-60.

Koinktokodko, Grzegorz W. 2017. ‘Szok, terapia i co dalej?’. Rzeczpospolita.

Korys, Piotr. 2018. Polonia de la partiții la aderarea la UE: o istorie economică modernă, 1772-2004. Editura Springer International, 2018.

Lin, Justin Yifu. 2011. Demistificarea economiei chineze. Cambridge University Press.

Lin, Justin Yifu. 2012. Noua economie structurală: un cadru pentru regândirea dezvoltării și a politicii. Washington, D. C: Banca Mondială.

Morawski, Wojciech. 2018. Un secol de politică economică poloneză.”Kwartalnik Kolegium Ekonomicznospo Ekonomicznego” Studia i Prace 35 (3): 11-33.

Piatkowski, Marcin. 2015. ‘Patru moduri în care Banca de Stat a Poloniei a ajutat-o să evite recesiunea’. Dezvoltarea Viitoare. Brookings.

Piatkowski, Marcin. 2018. Campionul creșterii europene: perspective din creșterea economică a Poloniei. Prima ed. Oxford: Oxford University Press.

PEI (Institutul Economic polonez). 2019. ‘Liderzy rewolucji technologicznych w polskim eksporcie’. Warszawa.

Poznanski, Kazimierz. 1996. Tranziția prelungită a Poloniei: schimbări instituționale și Creștere Economică, 1970-1994. Vol. 98. Cambridge: Cambridge University Press.

Poznanski, Kazimierz. 2001. Construirea capitalismului cu instrumente comuniste: tranziția defectuoasă a Europei de Est.’Politica și societățile Est-Europene 15 (2): 320-355.

Poznanski, Kazimierz. 2012. Starea statului, influența străină și modele Alternative de reforme ale pieței în China, Rusia și Europa de Est. Gândirea Critică Internațională 2 (3): 276-296.

Topli Unktokek, Alen. 2019. „Economia politică a guvernării populiste în Europa Post-criză: Ungaria și Polonia.”Noua Economie Politică: 1-16.

Autor: Mateusz Szerszen